航標(biāo)運行的主要風(fēng)險及控制策略研究

徐瑋

【摘要】隨著航運業(yè)不斷擴張，航海者的助航服務(wù)需求日益突出，航標(biāo)經(jīng)歷大規(guī)模發(fā)展和改革。風(fēng)險管理是運用各種方法和手段掌握風(fēng)險發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科。它是指經(jīng)濟單位應(yīng)用一般的管理原理去管理一個組織的資源和活動，通過對各種風(fēng)險管理技術(shù)的優(yōu)化組合，對風(fēng)險實施有效的控制和處置風(fēng)險管理主體所面臨，以獲得最大安全保障的目標(biāo)的科學(xué)管理方法。該文主要探討風(fēng)險管理在航標(biāo)管理上應(yīng)用的必要性。

【關(guān)鍵詞】航標(biāo)管理 風(fēng)險評估 控制措施

一、引言

航標(biāo)是航行標(biāo)志的簡稱，指標(biāo)示航道方向、界限與礙航物的標(biāo)志，是引導(dǎo)船舶航行、定位和標(biāo)示礙航物與表示警告的人工標(biāo)志。為各種水上活動提供安全信息的設(shè)施或系統(tǒng)。航標(biāo)項目實施或航標(biāo)發(fā)揮效能過程中遭到自然、經(jīng)濟、技術(shù)和人為因素中一種或多種因素引起的經(jīng)濟損失與社會效益下降而產(chǎn)生的風(fēng)險即航標(biāo)風(fēng)險。我國沿海的碼頭眾多，航道復(fù)雜，目在沿海航標(biāo)管理上還存在一定的不足，尤其是人為因素的影響，因此，如何很好的提高航標(biāo)的管理水平，改善船舶的通航環(huán)境，提高沿海水上交通效率，保證船舶安全航行，成為改善沿海航標(biāo)現(xiàn)狀的迫切需求。管理航標(biāo)風(fēng)險是個迫切話題，將風(fēng)險管理知識引入航標(biāo)管理，進一步減少航標(biāo)運行風(fēng)險有利于航標(biāo)能更好地為航運與人民服務(wù)。

二、航標(biāo)運行的主要風(fēng)險

航標(biāo)運行風(fēng)險也體分四類：

第一類，自然風(fēng)險。自然因素例如洪水、風(fēng)暴、地震、生物性風(fēng)險因素和其他自然現(xiàn)象。

第二類，經(jīng)濟風(fēng)險。經(jīng)濟因素則是例如通貨膨脹、經(jīng)濟蕭條、稅收改變和費用征收等。

第三類，技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)因素一般指技術(shù)先進性、技術(shù)成熟度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)適用性等。

第四類，人為風(fēng)險。人為因素則是來自缺乏訓(xùn)練或疲勞人們的錯誤或疏忽、態(tài)意妄為、蓄意破壞和恐怖行為。對事情的起因和避免而言，人為因素是最重要的作用因素之一，在風(fēng)險管理體制中事故發(fā)生的潛在原因或影響應(yīng)直接被系統(tǒng)地對待并引起高層管理者高度重視。整合人為因素相應(yīng)的技術(shù)應(yīng)被應(yīng)用。

三、航標(biāo)風(fēng)險管理的控制措施

風(fēng)險管理是在降低風(fēng)險的收益與成本之間進行權(quán)衡并決定采取何種措施的過程。

（一）加強航標(biāo)管理過程中的風(fēng)險識別

首先，必須要識別風(fēng)險，風(fēng)險識別是判斷哪種風(fēng)險可能會對用戶產(chǎn)生影響，最重要的是量化不確定性的程度和每個風(fēng)險可能造成損失的程度。包括根據(jù)港口、航道的變化和航標(biāo)用戶的需求的變化;定期進行航標(biāo)建設(shè)、配布、選型等方面的評估，減少危險發(fā)生的概率;定期進行評估航標(biāo)用戶情況，確定在某一特定的航道上，可以為航標(biāo)用戶提供助航服務(wù)的種類的多少等。其次，作為航標(biāo)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險評估是組織確定航標(biāo)管理需求的一個重要途徑，屬于航標(biāo)管理體系策劃的過程。風(fēng)險評估的主要任務(wù)包括：識別組織面臨的各種風(fēng)險;評估風(fēng)險概率和可能帶來的負面影響;確定組織承受風(fēng)險的能力;確定風(fēng)險消減和控制的優(yōu)先等級;推薦風(fēng)險消減對策。航標(biāo)風(fēng)險管理進入評估階段，著重評估相關(guān)的規(guī)章制度是否健全合理;評估航標(biāo)風(fēng)險因素的優(yōu)先次序，以確定采取合理的控制方法。如：航標(biāo)維護周期建立是否合理、維護的方式是否經(jīng)濟有效;航標(biāo)基于通訊系統(tǒng)的風(fēng)險。如：衛(wèi)星信號能否實時的接收，是否正常工作;購置設(shè)備的風(fēng)險等。

（二）航標(biāo)風(fēng)險管理要著眼于風(fēng)險控制

航標(biāo)管理機關(guān)通常采用積極的措施來控制風(fēng)險。通過降低其損失發(fā)生的概率，縮小其損失程度來達到控制目的。要想有效的控制風(fēng)險，就要制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，編制多個備選的方案，對航標(biāo)用戶可能面臨的風(fēng)險做好一切準(zhǔn)備。這些方案可能是技術(shù)方案、操作方案或組織管理方案，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生后，按照預(yù)先的方案實施，可將損失控制在最低限度。

（三）航標(biāo)風(fēng)險管理要學(xué)會規(guī)避風(fēng)險

在既定目標(biāo)不變的情況下，改變方案的實施路徑，從根本上消除特定的風(fēng)險因素。例如盡快完善航標(biāo)立法通過立法途徑，加大航標(biāo)違法行為的懲處力度，增加違法成本，強化專用航標(biāo)監(jiān)管能力;有必要明確航標(biāo)養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，并對航標(biāo)養(yǎng)護單位的資質(zhì)進行限制，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高標(biāo)志的維護管理水平。航標(biāo)風(fēng)險評估應(yīng)注意一些方法及問題，比如不要固定地使用幾個方法來識別風(fēng)險，要用分析的方法判斷;可使用在以往的航標(biāo)風(fēng)險管理中積累的經(jīng)驗。航標(biāo)風(fēng)險評估是每個開發(fā)航標(biāo)項目在進行前和進行時都必須做，且必須做好的，它能夠使航標(biāo)工作人員時刻保持警惕，避免各種風(fēng)險的發(fā)生給國家財產(chǎn)造成的嚴重損失。

（四）加強航標(biāo)管理質(zhì)量控制

首先，加強前期航標(biāo)運行風(fēng)險管理理念滲透。航標(biāo)管理機關(guān)應(yīng)將航標(biāo)管理理念滲透作為行業(yè)管理的首要任務(wù)，長期不懈地開展下去。由于業(yè)主單位獲取信息的渠道有限，航標(biāo)管理機關(guān)，尤其是轄區(qū)航標(biāo)處和基層航標(biāo)管理站應(yīng)充分利用走訪、調(diào)研、發(fā)放宣傳冊等方式，將航標(biāo)法律、法規(guī)、相關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)成果等信息傳達給業(yè)主單位，從根本上提高業(yè)主單位對航標(biāo)的認識程度。

其次，設(shè)置航標(biāo)實施過程控制為確保專用航標(biāo)工程質(zhì)量，在施工建設(shè)過程中，各轄區(qū)航標(biāo)處可組織航標(biāo)管理站的專業(yè)技術(shù)人員定期到施工現(xiàn)場進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。針對建設(shè)單位施工中遇到的問題和工程存在的缺陷，航標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)及時進行解答和指正。

再次，設(shè)標(biāo)后續(xù)監(jiān)督管理、建立溝通聯(lián)系機制。為保障專用航標(biāo)維護保養(yǎng)水平，確保標(biāo)志的到有效的保護，杜絕私自撤除、移動標(biāo)志的行為，在專用航標(biāo)設(shè)置后，航標(biāo)管理機關(guān)應(yīng)通過多種方式強化監(jiān)督管理。各轄區(qū)航處與業(yè)主單位及其委托的航標(biāo)維護單位應(yīng)建立溝通機制，明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式，規(guī)范航標(biāo)動態(tài)管理。針對業(yè)主單位或其委托的航標(biāo)維護單位遇到的困難，航標(biāo)管理人員應(yīng)提高服務(wù)意識，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢予以幫助，借此樹立良好的工作形象。

最后，建立航標(biāo)、通航聯(lián)動機制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。各地的海事通航部門對管轄水域的航標(biāo)維護管理水平十分重視。對于提高航標(biāo)管理水平，營造安全、便捷的通航環(huán)境，航標(biāo)管理部門和通航管理部門有著廣泛的共識。各航標(biāo)處應(yīng)加強與通航部門的溝通、協(xié)助，建立聯(lián)動機制，開展航標(biāo)、通航聯(lián)合執(zhí)法檢查，增加監(jiān)管手段，盡量避免航標(biāo)能源、設(shè)備等丟失。