新鄉賢參與鄉村治

李繁

【摘要】鄉村振興需要人才投入，新鄉賢作為鄉村振興的重要推動力量，在參與鄉村治理中面臨諸多問題，如主體價值缺失、制度保障不健全以及不愿回鄉等問題。為了充分發揮新鄉賢對鄉村振興的推動作用，提高新鄉賢參與鄉村治理的積極性，政府部門要加強農村基礎設施建設，制定政策吸引鄉賢回流;村干部積極引導新鄉賢參與村務治理，增強鄉賢認同感;同時建立健全新鄉賢參與鄉村振興的激勵機制，激發新鄉賢主體內驅力，從而更好地投入美麗鄉村建設，實現全面小康社會。

【關鍵詞】鄉村振興 新鄉賢 鄉村治理

黨的十九大提出了大力實施鄉村振興的戰略，2018年中央一號文件提出“要培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，積極引導發揮新鄉賢在鄉村振興，特別是在鄉村治理中的積極作用”中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見新時代背景下，“新鄉賢”相對于傳統的“鄉賢”是指在鄉村建設中有威望、有能力、有知識、有技能、有資金和品德的鄉村精英人才，他們可以是村里的黨員、教師、干部或退伍人員，也可以是品德高尚的老人，或是積極投身于鄉村建設和治理的人。新鄉賢作為鄉村建設的生力軍，應充分發掘新鄉賢參與鄉村治理的最大價值。

一、新鄉賢在參與鄉村治理中的作用

（一）弘揚優秀傳統文化，促進鄉風文明建設

2016年全國“兩會”的《十三五規劃綱要（草案）》中提到：推進新鄉賢文化建設，有利于延續農耕文明、培育新型農民、涵育文明鄉風、促進共同富裕，也有利于中華傳統文化創造性轉化、創新性發展。0新鄉賢是傳統文化的發揚和建設者，新鄉賢主體本身具有較高的道德修養、精神品質和威信力，新時代背景下的新鄉賢群體是典型的鄉風文明建設者。新鄉賢可以立足本地發展祠堂文化、創建農村書屋用祠堂或利用互聯網等大眾傳媒傳播優秀傳統文化;也可以通過宣講會、文藝三下鄉等形式宣傳中華民族精神，讓村民明辨篤行，杜絕封建迷信等不良鄉風，加強優良鄉風建設。

（二）參與公共事務管理，為村兩委提供決策咨詢

新鄉賢在鄉村公共事務管理中發揮著舉足輕重的作用。他們擁有較高的知識水準和理論素養，能夠積極投身農村治理，是村民與村干部們之間的橋梁與紐帶。他們是鄉村公共事務的協調者、組織者和建設者，是鄉村自治的重要力量。新鄉賢是鄉村建設中不可忽視的一股力量，積極參與農村公共事務管理，他們自發成立鄉賢理事會，這一組織獨立于村兩委之外。一方面，他們憑借自身的經驗、威望、經濟實力等優勢積極為村務建設獻言建策，促進村內和諧;另一方面，新鄉賢獨立作為兩委之外的第三方群體，能夠客觀公正的監督兩委工作，更好地發揮基層群眾自治的作用，踐行為人民服務的真諦。

（三）統籌城鄉協調發展，引領鄉村振興戰略實施

新鄉賢群體中大多數是外出學成歸來的知識分子、有志青年和企業家等精英人才，他們是聯系鄉村與城市的橋梁和樞紐。隨著城市化水平的提升，相對于農村，城市基礎設施完備以及高薪高職和就業機會的增多，使得農村精英人才流失進而導致鄉村治理在某種程度上出現了人才緊缺的局面。為此，政府應大力發掘并鼓勵“新鄉賢”反哺鄉村，新鄉賢的回歸不僅給農村帶來現代化知識技能，而且通過對國家政策解讀、文化技能指導等提高農民科學技術和文化水平，統籌推進城鄉協調發展，為村振興注入內驅力從而引領鄉村振興戰略實施。

二、制約“新鄉賢”發揮作用的困境

鄉村振興戰略下新鄉賢在鄉村治理中發揮著積極的促進作理的思考用，但是也有一些困境影響著他們主動性的發揮。

（一）鄉村基礎設施落后，不利于鄉賢隊伍回流

新鄉賢群體可以分為三類：一類是土生土長的“在鄉”鄉賢，一類是“離鄉”鄉賢，他們自幼離鄉，在外學習工作，習慣了大都市的繁華以及醫療教育等基礎設施的完備，回鄉后，面對城鄉生活的落差，基礎設施的落后，造成心理的不平衡，從而影響他們回鄉建設的激情。另一類“舶來”鄉賢，他們由于基層工作經驗的需要，將農村作為升職加薪的跳板，由于農村發展的滯后，很多人不愿意留在鄉村繼續任職，工作期限結束便離開，這造成鄉村人才的普遍流失。

（二）村民村干不良心態，阻礙鄉賢工作開展

當前村民利己主義傾向占主導因素，他們很大程度上用金錢衡量一切，對新鄉賢的期望過高，希望得到切實的利益，對于投資周期長投資成本大的項目缺乏長遠目光，在某些程度上很難開展工作。再者，部分村干部對新鄉賢有抵觸心理，認為他們會削弱自身的影響力，不愿意向鄉賢請教尋，認為此舉有損自我形象，使得有心為鄉村振興建設出謀劃策的鄉賢無所適從，不利于新農村建設工作的開展。

（三）缺乏制度保障機制，導致主體價值失落

目前，我國對新鄉賢主體價值的認知缺乏相關法律法規和條例，缺乏制度保障和激勵機制。新鄉賢作為鄉村建設的特殊群體，他們無職務、無薪資、無福利，是自發的義務工作，他們的工作很難的到群眾的認可，不利于公共事務的處理，導致自我價值感失衡;同時，新鄉賢這一群體缺乏相關制度性規范和領導，社會對其認知和了解較少，未能充分發掘新鄉賢對鄉村建設的重要意義和價值，也使得某些新鄉賢對鄉村治理不感興趣或無力擔當，主體價值感無所適從。

三、“新鄉賢”參與鄉村治理路徑探究

在鄉村振興戰略實施下，鄉村治理要充分發揮新鄉賢的作用，充分發揮改革創新的精神，積極拓展新思路，與時俱進開創新局面。對新鄉賢參與鄉村治理有以下思考。

（一）加強農村基礎設施建設，制定政策鼓勵鄉賢還鄉

鄉村振興戰略實施過程中，要加強農村基礎設施建設，為他們提供必備的基礎服務設施，建立健全城鄉一體的公共服務機制。鄉村振興關鍵是人才的回流，政府要通過立法和相關制度設計綜合利用多種激勵措施吸引更多鄉賢回歸鄉里。同時鼓勵在鄉的新鄉賢積極參與農村治理，為他們提供有效的制度保障，一方面解決鄉村建設人力資源短缺的問題，另一方有利于解決鄉村“空心化”和“城市病”的問題，從而更好地建設社會主義新農村。

（二）村干主動引進新鄉賢，增加鄉賢社會認同感

村干部作為一村之首，要重視、宣傳新鄉賢文化事跡，增加村民對新鄉賢的主體認同感。通過對新鄉賢事跡的宣傳，可以引起更多人的共鳴，引導他們投身到鄉村的建設上來;同時村干部要積極引進新鄉賢，主動為他們構建平臺，實現新鄉賢的人才發展與建設。政府部門要建立健全相關制度規范，明確新鄉賢的主體定位和工作范圍，從制度上加大社會對新鄉賢的主體認同感;同時明確新鄉賢的工作職能權限，使其獨立于行政事務之外，消除村民和村干部顧慮，培育村民的心理認同感。

四、結語

實現鄉村振興這個宏偉藍圖，需要匯聚全社會的力量，強化鄉村振興的人才支撐。鄉村振興戰略目標和鄉村治理能力現代化的實現離不開新鄉賢的參與，新鄉賢也必將成為鄉村振興戰略實施的強有力支撐。