直銷整頓風暴

姜懿翀

2019年對很多不規范的直銷企業來說，算是“流年不利”了。

權健、華林的相繼被查，拉開了直銷行業新一輪規范整頓的序幕。多米諾骨牌撥動之后，相信還會有更多的違法違規企業浮出水面。

在為監管部門點贊的同時，我們還需進一步反思：為何這些問題直到現在才被規范和治理？持牌企業涉嫌傳銷和虛假宣傳，暴露了哪些監管漏洞和難題？還有多少問題企業沒被處罰？為了更好地促進行業的健康發展，我們又應該如何進一步加強監管和行業自律？

目前，監管部門啟動了聯合整治保健市場亂象的“百日行動”。我們期望，借由此次行業治理整頓風暴，可以完成兩個目標：一是通過拉網式的清理，讓所有違法違規的企業得到懲處；二是針對行業監管死角和執法短板，通過制度建設，最終建立起推進直銷行業持續健康發展的長效機制。

權健倒下

從理直氣壯地發出“嚴正聲明”，到實際控制人被刑拘、被昔日的利益共同體撇清關系，權健這個百億保健帝國，僅僅用了21天的時間就倒下了。

2018年12月25日，醫療領域自媒體丁香醫生發布了一篇《百億保健帝國，和它陰影下的中國家庭》的文章，將權健公司推向輿論的風口。

丁香醫生的文章稱，3年前，內蒙古女孩周洋的父母誤信權健療法，耽誤了周洋的癌癥治療，最終她不幸離世，年僅4歲。離奇的是，周洋過世后，一份宣傳文件反而宣揚“周洋生殖細胞瘤被權健秘方治愈”。周洋父親隨后將權健告上法庭，卻被判決無法證實侵權信息出自權健官方，周洋父親敗訴。

針對丁香醫生的文章，權健在2018年12月26日發出嚴正聲明，不僅否認全部事實，還“殺氣騰騰”地指責自媒體誹謗中傷，要求刪稿并公開賠禮道歉，并向丁香醫生發出了律師函。

不過，丁香醫生并沒有被權健的氣勢嚇著，反而甩出了一句“不會刪稿，對每一個字負責，歡迎來告”的強硬回復。

丁香醫生與權健的對戰發生后，立即引起了官方的高度重視，人民日報、新華社、央視新聞等官方媒體迅速報道，天津市委、市政府也在2018年12月27日成立了專門的調查組進駐權健集團進行調查。

丁香醫生的文章徹底引爆了權健集團的“大黑洞”。隨著丁香醫生文章在網絡上發酵蔓延，有關權健公司違法違規行為被不斷爆料。如火療館燒傷客人情況、欺騙老人花錢買無用的保健品、拉人頭入會瘋狂洗腦的視頻、腫瘤醫院執業執照涉嫌造假等負面消息接連披露。

2019年1月1日，天津市公安機關依法對權健涉嫌犯罪行為立案偵查。同時，相關部門依法查處取締不符合消防安全規定的火療養生場所、開展集中打擊清理整頓保健品亂象專項行動。

1月7日，權健風波迎來實質性進展：權健實際控制人束某某等18名犯罪嫌疑人被依法刑事拘留，另2名犯罪嫌疑人依法取保候審。

樹倒猢猻散，昔日的利益共同體紛紛與之撇清關系：2018年12月27日晚開始，京東、淘寶等各大電商平臺紛紛下架權健產品；2019年1月5日，乒超天津權健隊改名天津隊；1月8日，中鐵濟南局宣布已終止權健公司動車冠名；1月10日，天津權健足球俱樂部更名為天津天海足球俱樂部。

有分析稱，由于權健涉嫌組織、領導傳銷罪和虛假廣告罪，兩者將分別定罪再合并處罰。而且考慮到束昱輝等人犯罪情節較為嚴重，造成了巨大的社會不良影響，其極有可能按照“情節嚴重”的認定標準判處最高達25年的有期徒刑。

權健的被查，揭開了中國直銷行業的冰山一角，或將成為中國直銷行業發展史上的一個標志性事件。

痼疾+新病

權健雖然倒下了，但中國直銷行業的亂象遠未終結。

2019年1月15日晚，河北滄州黃驊市政府網站發布通報指出，自聯合調查組進駐華林公司以來，初步查明，該公司涉嫌組織領導傳銷活動，公司主要負責人和相關人員已被警方控制，對該案將依法依規，徹查嚴辦。

可以肯定的是，權健、華林絕不是最后被查的幾家擁有直銷牌照的企業。

根據商務部公布的數據，截至目前，已有91家企業拿到了直銷經營許可牌照，那么，到底還有哪些企業存在類似的問題？這只能等待監管部門給出答案了。

無論是權健還是華林，它們都有一個共同的特點：擁有正規的直銷經營許可牌照，但公司為了提升自己的產品銷量，常常會游走在直銷與傳銷二者之間的灰色地帶——明面上用直銷牌照打掩護，暗地里用傳銷的方式銷售產品謀取暴利。

“即便產品沒有問題，但是誰也保證不了在業務員口中是否會夸大，變成傳銷?！庇嘘P專家指出，在“直銷牌照”掩護下，銷售超目錄產品，在直銷行業是一個公開的秘密。

當出現質疑聲音后，權健及華林都曾以“擁有政府機構頒發的直銷牌照”回應，意在表明其屬于合法直銷企業。從兩家企業的宣傳及拉人頭的方式看，合法的直銷牌照也成了非法傳銷行為的“免死金牌”和“招牌”。這充分說明當前我們對于直銷牌照的管理存在一定漏洞。

值得關注的是，這次首先被調查的權健，業務早已遍布醫療、中草藥、保健品、金融、體育等諸多領域。其董事長束昱輝，擁有全國政協委員、天津市工商聯執常委等多個職務。此外，權健還贊助乒乓球、足球俱樂部，參與公益事業，對外樹立著“良好公眾形象”。這是與一些單獨從事傳銷的企業不同的特點。

這種儼然已成為龐大企業集團的公司，對于當地的稅收等已經產生了重要的影響。當地有關部門對公司的運作和產品等情況，不說一清二楚，至少也是知道個大概的。但是，為何這些公司在重要的輿情產生之前，都能夠安然無恙地存在多年？此前有關部門是否疏于監管甚至縱容，確實值得我們好好的反思。

除了像權健之類因自身涉嫌傳銷和虛假宣傳的違法違規行為被查出之外，也有一些擁有直銷牌照的企業，因為向其他企業提供牌照掛靠、租賃、合作等，最后惹上一身“騷”的。

2015年2月，山東永春堂集團有限公司拿到“直銷經營許可證”，允許經營保健食品、化妝品、保潔用品三類16個產品，直銷區域為山東省。

兩年之后的2017年9月，一些人到山東永春堂聚集“上訪”，引發了市場監管部門的注意。經調查，山東永春堂為山東福斛農業科技有限公司提供掛靠服務，雙方簽訂協議，后者可以使用永春堂的辦公室、會議室、相關人員的后勤服務，并提供貨源。

雙方合作后，福斛農業科技公司在山東臨沂市、棗莊市和江蘇徐州市、連云港市、南京市、宿遷市、泗陽縣等地區，要求被發展人員最少購買3600元/單的產品，取得會員資格后方可發展其他人員加入，形成上下線關系。

2018年7月，山東永春堂因“為傳銷提供條件”，被山東省濟寧市泗水縣工商局罰款50萬元。顯然，這點處罰對山東永春堂來說根本不會傷筋動骨。

第三類問題是，直銷企業以可以獲取“原始股”、“分紅”或者高額“返利”為由，游說消費者向直銷平臺投資。

2018年2月，“天福天匯”項目通過投資返現和推薦會員提成的“獎金機制”開展活動，該項目宣稱只要購買旗下天匯商城1萬元產品，便可獲得10倍返利。

反傳銷協會李旭表示，這屬于典型的涉嫌傳銷的資金盤，以高回報和高杠桿作為誘惑，以高額提成鼓勵參與者發展下線，只要參與的人進入，這個資金盤的頂端人群就有利可圖。

據了解，“天福天匯”項目背后的實體公司為天福天匯控股，與擁有直銷牌照的天福天美仕為同一法人。該項目是天福天美仕的第三個疑似非法資金盤的項目。此前天福天美仕分別推出的盛大系統、維鑫系統，都在兩年時間左右發生了經銷商維權和兌現問題。

“天匯”和“天美仕”存在半遮半隱的關系。李旭強調：“這些項目相當于資金盤，且全部外聘所謂‘專業團隊運營，這些團隊打著公司的直銷名號，大肆擴張資金盤發展人員，一旦出現問題，公司就立馬與這些‘運營團隊劃清界限，等事情平息之后，再請其他團隊開啟新盤，這早已成為‘行業的潛規則?！?/p>

“社會一直垢病的傳銷、資金盤、網絡欺詐等等，為了應對監管部門，它們花樣翻新不斷?！敝袊＝f會副理事長兼秘書長徐華鋒強調，這些直接影響到正規的或合規的直銷企業的經營，也影響到整個社會包含主流媒體對這個行業的看法。很多人抱怨，直銷行業為社會解決了這么多的就業、貢獻了稅收、創造了社會財富，為什么就不能得到社會的尊重呢？

監管探索

1990年3月22日，美國雅芳廣州公司成立，這標志著國際直銷正式登陸中國市場。

雅芳產品銷售的火爆，吸引更多的直銷公司遍地開花。到1993年，全國誕生直銷公司近200家，從業人員不少于100萬，并迅速在30多個城市擴張。一些大學教授、機關干部、公司職員等不聲不響地干起了這個行當。

由于這段時間政府部門對直銷的監管幾乎處于空白狀態，種種問題也開始暴露出來。特別是以多層次傳銷方式推銷商品的活動不斷出現。于是，傳銷這種直銷基因突變之后產生的“變體”開始大行其道，也引發了持續至今的混亂。

隨著問題的逐漸顯現，我國亦開始探索對直銷行業的監管。

1994年8月-9月，國家工商總局相繼出臺了《關于制止多層次傳銷活動違法行為的通告》、《關于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》，試圖剎住多層次傳銷的風潮。

不過，由于個別地方沒有認真落實工商總局的文件精神，未對傳銷企業作清理檢查，有的地方甚至還陸續發展了一些傳銷企業，使傳銷活動又有所蔓延。眼見情況越來越糟，1995年9月，國務院辦公廳下發《關于停止發展多層次傳銷企業的通知》，“一刀切”地叫停了登記注冊等活動。

據官方公布的數據，截至1996年3月，共有163家傳銷企業被工商機關清理出市場，另有114家企業因擅自開展多層次傳銷活動受到制止。

1997年1月，國家工商總局制定出臺《傳銷管理辦法》。這份部門規章將傳銷明確分為單層次傳銷和多層次傳銷兩類?！皢螌哟蝹麂N”公司由地方省級工商局批準?！岸鄬哟蝹麂N”公司由國家工商管理總局批準。

盡管出臺了相關法規，但監管仍然滯后于實踐。在這種背景下，1998年1月，國務院專門召開會議研究傳銷問題，會議決定，禁止傳銷。同年4月21日，國務院頒布了《關于禁止傳銷經營活動的通知》，稱“禁止任何形式的傳銷經營活動”，此后雅芳、安利、完美等外資企業也停止了經營。

這一禁令維持了7年，一直到2005年，為了兌現加入WTO的承諾，2005年4月，雅芳再次成為中國首家官方批準的直銷試點企業。2005年8月，國務院通過《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，如今的監管架構才基本成型。

根據《直銷管理條例》規定，直銷牌照是企業能否在社會上開展合法直銷業務的一個通行證，也是直銷企業開啟正規直銷事業大門的一把鑰匙。直銷行業的牌照仍由商務部發放。

截至目前，中國已有91家企業拿到了直銷經營許可證。其中包括有著豐富海外直銷經驗的安利、無限極、玫琳凱、康寶萊，也包括權健、天獅、炎帝、中脈、三生等運作時間不長的新型直銷企業。

雖然這一階段國家發放牌照速度顯著提升，但是仍然無法滿足企業進入直銷領域的需求。據調查顯示，有直銷牌照申請意愿的企業總計接近1000家。

不過，在經過短期的放量發放后，近兩年直銷牌照發放速度明顯放緩，2017年和2018年分別只發放了2張和1張牌照。分析人士稱，此次權健等事件發生后，直銷牌照的發放將暫停一段時間，以待后期監管部門是否出臺新的政策。

2016年，商務部發布《關于直銷產品范圍的公告》，將直銷產品類別從化妝品、保健品、保潔用品、保健器材和小型廚具等五大類擴張至化妝品、保潔用品、保健食品、保健器材、小型廚具、家用電器等六大類。

從去年開始，國家對直銷的規范和傳銷的打擊力度開始逐漸升級。

2018年4月，市場監督管理總局組建不到一個月，就連續發出了關于直銷和傳銷監管的三個文件，被認為是“新官上任三把火”。