跨境電商標準對貿易便利化的影響及應對

韋大宇

摘 要：2018年6月，世界海關組織最高決策機構理事會通過了《跨境電子商務標準框架》，旨在確保跨境電子商務的全球統一標準以及促進跨境電商貿易便利化。本文在介紹跨境電商給世界海關帶來挑戰的基礎上，全面解讀了《跨境電子商務標準框架》基本內容，分析了跨境電商標準對貿易便利化基礎設施建設、單一窗口建設、海關通關改革、提高邊境口岸物流效率和完善貿易便利化規則等5個方面的影響，并提出了我國的應對策略。

關鍵詞：跨境電商標準；貿易便利化；世界海關組織；國際規則

近年來，隨著全球跨境電子商務發展迅猛，作為跨境電商監管鏈條的關鍵環節，世界各國海關在監管、稅收、安全和統計等方面正面臨著巨大挑戰。為了應對這個挑戰，促進跨境電商貿易便利化，世界海關組織（WCO）專門成立了跨境電商工作組，2017年10月中國海關接任該工作組主席，并受世界海關組織的委托牽頭制定《跨境電子商務標準框架》。2018年6月世界海關組織通過了《跨境電子商務標準框架》，標志著我國在世界海關跨境電商國際規則制定方面發揮了重要的引領作用，將對國際貿易便利化發展產生深遠影響。

一、《跨境電子商務標準框架》內容及解讀

（一）《跨境電子商務標準框架》簡介

《跨境電子商務標準框架》由四個部分組成，其中第一部分為概述，簡要分析了跨境電商的現狀、特征和趨勢；第二部分是目標、原則和立法，提出了制定跨境電商標準框架的目標，并明確了跨境電商框架的8項原則及各國立法相關要求；第三部分是實施戰略、監督、益處和能力建設，要求各國海關根據實際對跨境電商標準框架制定實施步驟和安排，并進行跟蹤監督，與世界海關組織合作共同提高跨境電商監管能力；第四部分是管理跨境電商的關鍵原則和標準，是跨境電商標準框架的核心和重點，從電子數據的預處理和風險管理、便利化和程序簡化、公平和高效的稅款征收、安全與可靠、合作關系、公眾關注推廣和能力建設、評估和分析以及利用變革性技術方法等8個方面提出了15項跨境電商標準。

（二）電子數據的預處理和風險管理標準

電子數據的預處理和風險管理標準條款包括建立電子數據預處理的法律框架、使用國際標準進行電子數據預處理、便利化的風險管理以及控制和使用非侵入式查驗技術與數字分析法等4個方面的標準。其中，建立電子數據預處理的法律框架標準提出跨境電商利益相關方進行數據處理和交換時，應當建立相應的法律法規，以保障數據的安全和隱私和所有權的保護。使用國際標準進行電子數據預處理標準建議各國應重視WCO和其他國際標準與國家政策的一致性，以利于電子數據交換的有效性和便利性。便利化的風險管理以及控制標準提出海關部門應通過利用信息化技術加強對電子數據交換過程中存在的風險進行管理。使用非侵入式查驗技術與數字分析法標準提出海關部門在插眼跨境電商貨物過程中所采用的設備和分析方法。

（三）便利化和程序簡化標準

便利化和程序簡化標準包括簡化的清關手續和擴展AEO理念至跨境電商領域兩個標準。其中，簡化的清關手續標準要求跨境電商貨物在清關的過程中，利用信息化手段對清關手續和程序進行簡化，以促進跨境電商貿易的便利化。擴展AEO理念至跨境電商領域標準提出在跨境電商貿易領域也適用該理念，中國海關在世界海關組織（WCO）簽署的《全球貿易安全與便利標準框架》所包含的AEO制度先進理念擴展到跨境電商貿易領域，從而通過企業信用認證，促進海關監管和通關的便利。

（四）公平和高效的稅款征收標準

公平和高效的稅款征收標準條款包括稅款征收模式和最低起征點兩個標準。其中，稅款征收模式標準提出各國海關部門和稅務部門應根據跨境電商多樣化的商業模式，采用多樣化的稅款征收模式。最低起征點標準要求各國政府需要根據國內實際情況，確定跨境電商貨物稅款的最低起征點。

（五）安全與可靠標準

安全和可靠標準條款包括阻止欺詐與非法貿易和跨部門間的合作與信息共享兩個標準。其中，阻止欺詐與非法貿易標準強調海關等相關政府部門要充分利用信息化手段，通過建立分析和調查非法跨境電商貿易程序，阻斷欺詐貿易和非法貿易行為的發生。跨部門間的合作與信息共享標準要求各國政府通過建立包括單一窗口在內的相關電子數據交換機制，實現政府部門之間的合作與信息共享，共同防范跨境電商貿易過程中存在的風險，并促進合法正當貿易。

（六）合作關系標準

合作關系標準條款包括公共與私人的合作關系和國際合作兩個標準。其中，公共與私人的合作關系標準主要是為了順應跨境電商市場的迅速發展需要，海關部門作為跨境電商物流轉移的關鍵角色，應當加強與其他邊境機構以及跨境電商利益相關方溝通、協調與合作，以實現貿易便利化的目標。國際合作標準要求各國海關應將傳統的合作業務范圍拓展到跨境電商領域，通過各國海關緊密合作，共同實現跨境電商貿易的合法合規，促進跨境電商貿易便利化。

（七）公眾關注、推廣和能力建設標準

公眾關注、推廣和能力建設標準條款是關于公眾的關注和推廣的標準，特別是在跨境電商驅動貿易創新發展的背景下，需要通過培訓和教育推廣，讓更多的買家、賣家和更多跨境電商利益相關方知曉跨境電商相關的監管要求、風險和責任。

（八）評估和分析標準

評估和分析標準條款是關于評估機制的標準，要求海關部門、政府其他部門以及跨境電商貿易利益相關方通過國際統一標準所統計的跨境電商數據來做出正確的決策，以制定和評估跨境電商的相關政策。

（九）利用變革性技術方法標準

利用變革性技術方法標準條款是關于探索技術的發展和創新的標準，主要強調了跨境電商發展與技術進步和創新密不可分，海關部門應加強與促進技術創新發展公司和學術機構緊密合作，借助持續的技術創新提高海關監管的效率和提升跨境電商貿易的便利性。

二、跨境電商標準對貿易便利化的影響

（一）有利于推進貿易便利化基礎設施建設與發展

隨著全球跨境電商的快速發展，傳統外貿已由“集裝箱”式貿易轉向“多批次，小批量”的碎片化交易，跨境電商訂單數量與規模都急劇增長。跨境電商海量的訂單改變了各國海關對出口商和進口商之間的邊境管理方式，大量的非營利的個人消費者成為主要進口方，拉長供應鏈的同時將邊境管理延伸到國內消費者，給各國海關監管帶來了巨大的挑戰和壓力。因此，世界海關組織制定跨境電商標準框架并要求各國海關機構根據其財力和物力資源制定實施的步驟和安排，推進貿易便利化基礎設施建設和開展有效的能力建設。由此，各國政府將改善交通設施，促進國內物流企業擴大經營規模，延伸國際物流的覆蓋范圍，提高物流配送效率，提升貿易便利化的基礎設施指標。

（二）有利于推進國際貿易“單一窗口”建設與應用

國際貿易“單一窗口”是提升國際貿易便利化的一項重要措施。世界貿易組織已生效的《貿易便利化協定》（TFA）明確要求各成員應努力建設或維持國際貿易的“單一窗口”。世界海關組織《跨境電子商務標準框架》在電子數據的預處理和風險管理標準條款中也明確要求“電商利益相關人和海關間通過基于通用報文規范和統一、標準化數據包的國家電子聯接（如單一窗口），建立和強化信息交換”，有利于簡化清關手續，有效控制風險。可以預見，《跨境電子商務標準框架》的推廣與實施，將會在世界范圍內進一步推進國際貿易“單一窗口”的建設與應用，促進世界各國統一數據平臺的建設，提供高效便捷的海關服務水平，優化營商環境，不斷提升貿易便利化水平。

（三）有利于推進海關通關改革，提升監管水平

跨境電商以其全球化的屬性和強大的沖擊力，促使各國政府部門特別是海關機構必須進行主動和提前思考，推進海關通關改革，利用未來的技術提出解決方案以迎接新興的跨境電商的挑戰。因此，對跨境電商的監管，各國海關要不斷優化流程，深化海關通關一體化改革，不僅要對邊境管理的各個點進行監管，更應該注重“關、檢、稅、匯”有效貫通，推進邊境管理跨部門一次性聯合檢查。各國海關需要不斷推進通關流程的優化和改革，利用信息化技術和手段，建設邊境管理統一數據平臺，從根本上解決跨境電商新業態的發展與監管的矛盾，在提升監管水平的同時有效促進服務，實現跨境貿易的飛躍式發展。

（四）有利于提升邊境口岸物流效率，降低交易成本

《跨境電子商務標準框架》的推廣與實施，將進一步推動《貿易便利化協議》的有效執行，促進合法貿易的便利化和海關清關程序的簡化。特別是各國海關在邊境口岸管理廣泛應用信息化技術和推進“單一窗口”建設，進一步提升口岸物流信息化智能化水平，有效減少貨物抵港、裝卸、堆放、理貨、申報、查驗、放行、提離等環節的耗時，縮短進出口整體通關時間，從而有效提升邊境口岸物流效率。此外，《跨境電子商務標準框架》的推廣與實施，還有利于促進世界各國跨境電商的健康發展，推動發展中國家和落后地區更加廣泛使用互聯網和新技術，提升國際貿易業務的處理效率，從而不斷縮短交易時間，降低交易成本。

（五）有利于完善跨境電商貿易便利化統一規則

由于各國之間經濟發展的不平衡以及利益訴求的差異，很難形成一個國際性的跨境電商貿易便利化統一規則。世界海關組織通過并發布《跨境電子商務標準框架》，成為世界海關跨境電商監管與服務的首個指導性文件，填補了跨境電商貿易便利化國際法立法的空白，為進一步完善跨境電商貿易便利化國際統一規則提供了范本。但《跨境電子商務標準框架》主要是以海關監管層面為主的跨境電商貿易便利化立法，在全球跨境電商發展迅猛的態勢下，還需要更多的國際組織進一步完善和統一跨境電商貿易便利化規則。如世界貿易組織、聯合國國際貿易法委員會和國際標準化組織等具有立法主體的國際組織和機構，都可以制定涵蓋面更加廣泛的跨境電商貿易便利化規則，形成更加完善得跨境電商貿易便利化統一國際規則。

三、我國提升跨境電商貿易便利化的對策

（一）深化跨境電商貿易便利化改革

我國是《跨境電子商務標準框架》制定的發起國和牽頭國，但在跨境電商監管方面仍然有諸多不足，特別是在監管與服務、標準與流程控制、執行靈活度等方面有較大提升空間。因此，我國需要在全面實施《跨境電子商務標準框架》基礎上，進一步深化跨境電商貿易便利化改革，建立一套完整的適合跨境電商貿易便利化措施和制度體系。一方面，根據貨物分類要求對跨境電商的進出口業務流程重新設計，探索適應跨境電商進出口貨物的監管模式。另一方面，需要推進貿易便利化的信息化改革，深化國際貿易“單一窗口”建設，無縫對接電子化的監管系統和跨境電商商業業務流程系統，在有效進行風險監控的基礎上實現高效運作。

（二）深化國際貿易“單一窗口”建設

近幾年來，海關總署會同其他政府部門共同推進國際貿易“單一窗口”建設和推廣工作，“單一窗口”主要申報應用率已達到80%以上。為了進一步優化營商環境促進跨境電商貿易便利化，我國還需要進一步深化“單一窗口”建設，將跨境電商綜合試驗區相關的服務功能納入“單一窗口”。為了實現“單一窗口”核心價值，還需要不斷優化通關數據、單據和流程，推進跨部門之間數據在“單一窗口”交換和共享，形成服務類信息、代理類信息和監管類信息聚合效應，為政府監管部門和企業帶來“雙贏”的便利局面。此外，還需要在進一步完善“單一窗口”口岸通關時效評估系統功能的基礎上，加快在全國各口岸推廣應用，形成更加開放和國際化的“單一窗口”，為國際大通關合作打下扎實基礎。

（三）不斷創新海關監管模式

我國作為跨境電商規模最大、發展速度最快的國家，在推動跨境電商探索實踐中積累了豐富的經驗，將“包容審慎、創新協同”的管理理念融入到了《跨境電子商務標準框架》中。其中“創新協同”理念就包含了海關監管模式的創新，提出跨境電商作為新生事物，不能用傳統的監管方式對待，需要政府不同部門共同合作，進行協同監管。在跨境電商領域，我國海關總署提出了以訂單、支付憑證和物流單據為主信息監管方式，得到世界海關組織的認可并寫進跨境電商標準框架。因此，隨著跨境電商不斷發展，我國需要從整體上設計一套適合跨境電商特點的貨物監管制度，不斷創新海關監管模式，提升跨境電商貿易便利化水平。