中國與東盟國家環境產品貿易：挑戰與對策

黃成亮

摘 要：隨著中國-東盟自貿區升級版協議的達成，中國與東盟國家間經貿往來日益加深，在區域經濟快速發展同時，中國與東盟也面臨著嚴峻的環境問題，各方越來越重視經濟、貿易的可持續發展。本文分析了中國與東盟國家環境產品進出口額變化、產品結構及市場分布，并探討了發展環境產品貿易過程中面臨的主要挑戰：非關稅壁壘、產品創新能力不足及貿易模式單一等問題制約著貿易的進一步發展，最后針對如何擴大中國與東盟環境產品貿易提出了對策建議。

關鍵詞：中國東盟；環境產品；貿易

環境產品主要包括與環境保護、監測、污染治理及可再生能源生產等相關的產品。各國及國際組織對環境產品的定義不盡相同，被廣泛接受的是亞太經合組織（APEC）采用的清單法對環境產品的定義。目前確定的清單涉及HS編碼第44章、第84、第85章及第90章的54項產品，可歸類為環境友好產品、環境監測類產品、可再生能源設備和環境保護產品。中國與東盟國家在《環境保護合作戰略》中明確將環境產品及服務作為優先合作的領域。環境產業的發展及環境產品貿易的自由化和便利化已成為中國與東盟國家落實《2030年可持續發展議程》的重要路徑，有助于各國應對氣候變化，實現經濟包容性增長和可持續發展。

一、中國與東盟國家環境產品貿易現狀

（一）環境產品貿易額不斷擴大

2010年中國與東盟國家環境產品貿易總額為86.06億美元，占中國環境產品對外貿易比重僅為5.13%，2017年貿易額增長至176.68億美元，年均增長率為10.82%，所占比重升至10.24%。其中，中國對東盟國家環境產品出口額從55.82億美元增長至94.37億美元，年均增長率為7.78%，環境產品進口額從30.23億美元增長至82.30億美元，年均增長率為15.33%，東盟國家已成為中國環境產品的第四大出口市場和進口來源地。從貿易差額來看，中國對東盟環境產品貿易持續順差，但是隨著進口增速加快，順差規模不斷縮小。

（二） 貿易產品結構穩定

中國與東盟環境產品貿易結構中可再生能源設備占比為最大，而環境友好產品所占比重幾乎為零。2010年中國對東盟國家可再生能源設備出口額為40.98億美元，進口額為16.9億美元，占環境產品貿易額比重為67.25%，2017年可再生能源設備出口增至55.98億美元，而進口大幅增長至54.12億美元，貿易額所占比重為62.3%。環境保護產品貿易額由2010年的17.27億美元增長至2017年的32.58億美元，所占比重為18.39%。環境監測類產品貿易額增長最快，年均增長速度為17.69%，2017年出口額和進口額分別是2010年的3.29倍和3.03倍，所占比重為19.29%。從單項產品來看，中國對東盟出口的前五項產品為901380（光學儀器及設備、太陽能定日鏡）、854140（太陽能電池及光敏半導體器件）、850300（可再生能源發電機組零件）、903289（可再生能源應用的自動電壓和電流調節器）、847989（與環境氣體、水體和廢棄物處理相關的機械器具），2017年這五項產品所占出口比重為55.08%。中國從東盟進口的前五項產品為901390（太陽能定日鏡附件及零件）、854140（太陽能電池及光敏半導體器件）、901380（光學儀器及設備、太陽能定日鏡）、 902780（理化分析儀及其他質譜儀）、847989（與環境氣體、水體和廢棄物處理相關的機械器具），2017年這五類產品進口所占比重為75.24%。

（三）市場相對集中

在東盟國家中，中國環境產品主要的出口市場為馬來西亞、印尼、泰國和越南，對這四個國家的出口額占中國對東盟環境產品出口額的比重為80%。2010年，馬來西亞市場的比重為30%，泰國為20.26%，印尼為21%，越南為14%。2017年，中國對越南環境產品出口貿易的比重升至28.96%，而出口至馬來西亞、泰國、印尼的比重分別降至21.31%、16.69%及13.39%。進口市場方面，中國從東盟進口的環境產品中90%來自于泰國、馬來西亞、新加坡、越南和印尼。與2010相比，2017年泰國市場比重由15.4%升至28.35%，從越南進口環境產品的比重由1.4%升至20.57%，馬來西亞、新加坡市場的比重分別為20%左右。

（四）各國環境產品貿易互補性強

中國對東盟主要市場的環境產品貿易以高度垂直型產業分工為主。如表1所示，在54項環境產品中，中國與泰國之間有47項屬于高度垂直型分工，占比為87.04%，其次為印尼（39項）和越南（35項）。中國與東盟間少數產品進行的是產業內貿易，水平分工的環境產品的比重不足30%，在高度水平型分工中，中國與新加坡、馬來西亞、越南進行產業內貿易主要涉及環境監測類相關產品。可以看出，中國與東盟國家環境產品競爭程度低，貿易互補性強，相互間的貿易有進一步提升的潛力。

二、 中國與東盟環境產品貿易面臨的主要挑戰

（一）部分東盟國家資金匱乏，環保投入不足

由于區域內資源過度開發和環境污染等問題日益凸顯，加強環境保護、應對氣候變化已經成為中國與東盟各國共識，建立綠色產業和發展環境產品貿易成為各國推動經濟可持續發展的重要途徑。由于開發節能技術，使用清潔能源和修復環境需要大量資金投入，而東盟成員國中老撾、柬埔寨、緬甸等國家經濟發展水平較低，貧困人口多，雖然對于國外環境產品存在需求，也迫切希望通過環境產品貿易進口相關產品及技術改善本國環境狀況，但是政府財政資金有限，面臨著經濟發展與環境保護的雙重挑戰。

（二） 環境產品核心技術創新能力函待提高

中國已經逐步成為環境產品的貿易大國，但在技術水平上與發達國家仍存在較大差距，技術創新和自主研發能力仍需進一步提高。光伏高端電池工藝及裝備、材料方面依靠進口，盡管國內生產的高純度多晶硅已實現量產，但是遠不能滿足產業發展的需求。風力發電機在核心零部件和關鍵技術缺乏競爭力，齒輪箱、軸承及控制系統等的研發能力不強。我國對大氣、土壤、水等進行監測和檢驗的環境產品在生產和研發上不具有優勢，相關技術的研發主體主要是高校及科研院所，但科研成果轉換率仍有待提升，而企業研發經費投入及開發能力不足，技術發展跟不上改善環境的需求，使得檢測類環境產品出口競爭力弱。