資源環(huán)境視角下人類命運共同體建設路徑探析

鄧宏兵 蔡愛新 謝偉偉

摘要：“人類命運共同體”是中國為全球治理貢獻的獨特智慧。將“人類命運共同體”治理思想引入到可持續(xù)發(fā)展領域，對人類永恒發(fā)展具有重要意義。在分析闡述人類資源環(huán)境命運共同體價值內涵的基礎上，對人類資源環(huán)境命運共同體建設面臨的重要問題進行了預判，討論了建立全球資源環(huán)境領域制度體系問題。提出建立戰(zhàn)略合作伙伴關系的主要路徑是推動“人類資源環(huán)境命運共同體”理念在周邊國家落地生根、促進發(fā)展方式的深度交融與共同發(fā)展、構建戰(zhàn)略互信安全機制、深化社會互信和價值認同。

關鍵詞：資源環(huán)境;人類命運共同體;路徑探析

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.01.015

在十九大報告中，習近平總書記提出了“人與自然是生命共同體”和“人類命運共同體”的理念。“人類命運共同體”是黨的理論創(chuàng)新，其以實現(xiàn)共贏共享，建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、綠色低碳的世界為核心內容。其中，解決資源環(huán)境問題是建設“人類命運共同體”的核心內容之一。資源短缺、環(huán)境惡化、自然災害等問題威脅到人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，推進“人類資源環(huán)境命運共同體”建設，是新時期全球治理的中國方案，更是人類未來生存發(fā)展的路徑指南。推進“人類資源環(huán)境命運共同體”建設，迫切需要思考的問題包括：第一，如何解讀“人類資源環(huán)境命運共同體”的價值內涵？第二，如何對資源環(huán)境命運共同體的建設重點和難點進行預判？第三，建設難點如何解決、建設重點如何開展？結合理論和實踐來回答這三個問題，并對此進行深入分析和研究。

1“人類資源環(huán)境命運共同體”的價值內涵：路徑探析之理論根基

在零和博弈與冷戰(zhàn)思維等處理國際關系的舊模式不合時宜的背景下，中國倡導的“人類命運共同體”新理念無疑推動了全球關系的進一步發(fā)展和全球治理模式的創(chuàng)新。由于工業(yè)時代快速的物質財富積累，導致資源短缺、環(huán)境惡化，威脅到人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，因此構建“人類命運共同體”不能僅僅落實在經(jīng)濟、政治、文化、安全等層面的國際合作，更要立足于資源環(huán)境保護和利用的全球聯(lián)合行動。建設“資源環(huán)境命運共同體”有深層價值內涵，具體來看：

一方面，“資源環(huán)境命運共同體”是人類對共同利益和共同需求的本質要求，傳達了中國在全球治理中的可持續(xù)發(fā)展理念，是中國為全球資源利用和環(huán)境保護貢獻的特色方案。另一方面，“資源環(huán)境命運共同體”蘊含了中國對人類前途命運的自覺意識。地球是人類賴以生存的家園，珍愛和呵護地球是人類的唯一選擇。但人類社會對資源的過度開發(fā)和利用，造成了氣候變暖、氧氣層破壞等嚴峻的全球性環(huán)境問題，這是需要全人類共同面對的重大問題。“資源環(huán)境命運共同體”的倡議對于提高全球人民環(huán)保意識，引導全人類共同應對氣候環(huán)境問題，切實改善中國乃至全球日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題具有至關重要的理論價值和實踐指導意義。

2人類資源環(huán)境命運共同體的重要問題預判：路徑探析之基石

全球工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，使各國面臨著諸如臭氧層破壞、氣候變暖、生物多樣性劇減等生態(tài)環(huán)境危機。任何國家、地區(qū)或組織都無法獨自領導如此大型的全球生態(tài)環(huán)境治理行動，生態(tài)環(huán)境問題只能以“人類命運共同體”為組織載體來共同解決。“人類命運共同體”是世界各國人民攜手共進的社會實踐，是一個歷史過程，不可能一帆風順，因此有必要對歐洲一體化、中國-東盟合作等區(qū)域一體化實踐中出現(xiàn)的問題與爭議進行經(jīng)驗層面的反思，并結合理論層面的思考，對構建“人類資源環(huán)境命運共同體”過程中可能存在的問題與困難進行預判。

從歐洲一體化實踐經(jīng)驗來看，歐洲一體化是各國為實現(xiàn)傳統(tǒng)的外交方式無法達到的經(jīng)濟利益而展開的，在經(jīng)濟和技術力量的推動下，歐洲經(jīng)濟一體化成功向更高層次的政治一體化演進。歐盟能夠領先于其他區(qū)域一體化的關鍵在于其建立的超國家制度結構，這種國際制度有助于國家解決集體行動問題，增強各國解決爭端和相互合作的動機，是國家間可持續(xù)深入合作的必要保障。再結合中國與東盟的合作歷史來看，中國與東盟自1991年建立對話關系以來，至2018年雙邊貿易增長了近60倍，中國已連續(xù)八年成為東盟的最大的貿易伙伴。然而近年中國與東盟的合作動力呈現(xiàn)出下降跡象，關鍵問題就在于東盟一些成員國雖希望繼續(xù)搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的便車，但擔心因過度依賴中國而導致安全問題。在東亞區(qū)域合作研究中，一些學者也提出強烈的收入預期和解除安全問題是東亞一體化發(fā)展的兩個必要條件。

因此以利益的相互依賴為基礎的利益共同體，在缺乏政治互信的情況下，無法超越利益的分歧達成更深層次的合作。在構建“資源環(huán)境命運共同體”的過程中，不僅需要經(jīng)濟利益的推動，更需要彼此身份的認同、政治互信、有效的安全保障以及有效的合作制度。

3建立全球資源環(huán)境領域制度體系：“資源環(huán)境命運共同體”之制度保障

作為一項全球系統(tǒng)工程，資源環(huán)境命運共同體的建立離不開體制機制的保障。制度建設是實現(xiàn)組織目標的基本保證，也是實現(xiàn)公平與公正的必要條件。但目前全球生態(tài)環(huán)境資源治理制度缺失，共同行動執(zhí)行乏力，導致各國在使用人類共有的生態(tài)環(huán)境資源時，只考慮短期的經(jīng)濟利益，缺乏治理與保護的責任意識，通過損害人類生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源的“搭便車”行為獲取自身利益，導致“公地悲劇”的發(fā)生。因此構建有力度、有法律約束力的制度來規(guī)范各國使用公共生態(tài)環(huán)境資源行為十分迫切和必要。

全球治理體系由各國共建共享，需要所有國家落實和推動。首先，各國應認真貫徹落實現(xiàn)有的《羅馬宣言》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》等文件精神，以實際行動推進制度建設。同時，探索建立資源環(huán)境保護獎懲機制，制定全球環(huán)境保護與環(huán)境影響評價體系，并配套相應的國際法予以確認，建立切實有效的生態(tài)環(huán)保機制和獨立環(huán)評體系。雖然不同國家或地區(qū)在聯(lián)合國框架下達成了全球生態(tài)安全公約并積極推進的共識，但執(zhí)行力不足，根本原因就在于獎懲機制的缺失。此外，在推進制度建設的過程中，大國應積極起到示范作用，積極搭建區(qū)域性國家間生態(tài)治理互動平臺。

4建立戰(zhàn)略合作伙伴關系網(wǎng)：“資源環(huán)境命運共同體”之依托帶

“人類命運共同體”必然是一個生命共同體，日益嚴重的資源環(huán)境危機已成為建設生命共同體的首要挑戰(zhàn)。地球生態(tài)危機問題日益嚴重，在全球環(huán)境治理行動中，任何國家、企業(yè)和個人都無法獨自領導，必須以“人類命運共同體”為載體，促進各國的深度交融與發(fā)展，共同推動人類在資源和環(huán)境領域的建設。重點從以下四個方面著手。

4.1推動“人類資源環(huán)境命運共同體”理念在周邊國家落地生根

大國興起的歷史經(jīng)驗表明，周邊環(huán)境是一國經(jīng)濟發(fā)展和長治久安的重要條件和前提保障。無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關系的角度來看，周邊地區(qū)對中國具有極其重要的戰(zhàn)略意義。中國是世界上鄰國數(shù)量最多的國家之一，周邊關系是中國國際地位的重要依托，推進“資源環(huán)境命運共同體”建設，首先需要建立起周邊命運共同體。

“人類命運共同體”是利益共同體與責任共同體的統(tǒng)一，“人類命運共同體”的構建呈現(xiàn)出由利益共同體到責任共同體再到命運共同體的階段性特征。因此，在具體落實周邊命運共同體理念的行動中，中國首先需要與周邊國家打造更加緊密的利益共同體網(wǎng)絡。以合作共贏、實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展為目標，讓周邊國家、地區(qū)同我國共同分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，共同規(guī)劃合作路徑，形成“一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體，為周邊命運共同體的構建與持續(xù)繁榮提供源源不斷的新動力。在中國周邊地區(qū)中，東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向，中國同東盟各國的友好關系可以為周邊命運共同體的初期打造提供良好的支撐主體。如2016年3月首個得到相關國家正式認可的“瀾湄國家命運共同體”，已經(jīng)進入建設議程階段，這是“資源環(huán)境命運共同體”建設的重要一步。因此可以在瀾湄區(qū)域打造資源環(huán)境周邊命運共同體先試先行示范區(qū)，為“人類資源環(huán)境命運共同體”建設提供理論參考和經(jīng)驗借鑒，打消世界各國及地區(qū)對命運共同體的擔憂。命運共同體不僅基于客觀的共同利益，更基于對各自前途命運共生性關系的強烈共識。在實現(xiàn)互利共贏的基礎上，安全問題對于進一步推進“資源環(huán)境命運共同體”顯得尤為重要。因此中國與周邊國家建立“資源環(huán)境命運共同體”，可以以解決共同的資源環(huán)境問題為突破口，進一步將議題范圍擴展到應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護、疾病傳播、災害管理、海上搜救、反對恐怖主義等非傳統(tǒng)的安全領域，增進理解與互信。

4.2探尋共同利益，促進發(fā)展方式的深度交融與共同發(fā)展

構建“資源環(huán)境命運共同體”，不僅需要理念引領，更需要切實的行動力量和戰(zhàn)略依托。落實“一帶一路”倡議與構建“人類命運共同體”的理念是相互聯(lián)系、彼此促進、有機統(tǒng)一的歷史過程，推動構建“資源環(huán)境命運共同體”需要以落實“一帶一路”倡議為行動依托，通過與沿線國家廣泛而深入發(fā)展合作，形成利益共同體、安全共同體、責任共同體，增強中國的吸引力、感召力和凝聚力，從而有利于實現(xiàn)構建命運共同體的偉大目標。

“資源環(huán)境命運共同體”不是一蹴而就的短期行動，也不是一個國家可以引領完成的，需要分領域、分階段在不同國家和不同地區(qū)進行探索和嘗試，尋求發(fā)展利益的最大公約數(shù)和安全合作的最佳契合點。以推動綠色“一帶一路”倡議為抓手，探尋共同利益，打造綠色利益共同體。綠色利益共同體與托馬斯·弗雷德曼劃分的全球一體化1.0、2.0和3.0時代不同，它不是借助技術優(yōu)勢對全球資源進行掠奪性開發(fā)的非對等發(fā)展模式，而是以平等、開放、包容和共享為推動世界和平發(fā)展的宗旨，避免經(jīng)濟成果分配不對等以及生態(tài)環(huán)境成本暗中轉嫁。

在構建綠色利益共同體的進程中，能源合作是重要內容。“一帶一路”沿線國家可再生能源資源豐富，國家間經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大，可以從中國在新能源領域具有的優(yōu)勢出發(fā)，以能源合作為突破口，共同構筑區(qū)域能源共同體。如“一帶一路”建設可以將中國高效低廉的交通與清潔能源設備因地制宜地引入沿線國家;與俄羅斯、中亞、中東等國家開展全面能源合作，在綠色能源開采、供給、儲運以及能源結構調整、新能源開發(fā)和能源技術革新等方面開辟新路徑，推進形成區(qū)域范圍內的能源合作體系和范式，進而形成全球能源共同體。此外，還要借助金磚合作機制、亞洲基礎設施投資銀行平臺等，在資本、技術、裝備、人才、信息供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等方面深度開展合作，促進中國同其他相關國家發(fā)展方式的深度交融，為構成“資源環(huán)境命運共同體”提供充沛的物質基礎和穩(wěn)固的合作伙伴。

4.3加強各種正式和非正式的政治對話，構建戰(zhàn)略互信安全機制

政治互信是“資源環(huán)境命運共同體”建設的關鍵推動力，是國家間深入合作的重要保障。在構建利益共同體的進程中，隨著國家間經(jīng)濟利益的相互依賴不斷加深，很有可能引發(fā)較弱國家對國家安全的擔憂，甚至產(chǎn)生戰(zhàn)略沖突問題。因此，政治互信和有效的安全保障，是國家之間深度合作，建立共同體的關鍵保障。在構建“資源環(huán)境命運共同體”的實踐中，中國共產(chǎn)黨要搭建多形式、多層次的國際政黨交流合作網(wǎng)絡，將中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會機制化，使之成為具有廣泛代表性價值。在無政治聯(lián)合的地區(qū)，隨著國家之間深度合作，經(jīng)濟往來所帶來的利益并不能消除各國對安全的關注，當?shù)丨h(huán)境承載力可能會因基礎設施建設、資源開采等合作而面臨考驗。因此需要協(xié)調好各國政府、非政府組織和當?shù)鼐G色組織的關系，采取雙邊或多邊協(xié)議、政府間非正式協(xié)議等協(xié)商方式，加強綠色合作的政策溝通，避免環(huán)境生態(tài)問題演變?yōu)閲议g或地區(qū)間矛盾激化的對象。在構建“資源環(huán)境命運共同體”初期，中國要從客觀的角度看待政治互信不足的根源，充分利用各種正式和非正式機制開展嚴肅認真的政治對話，構建有序暢通、穩(wěn)定有效的安全機制。

4.4豐富民間文化交流，深化社會互信和價值認同

社會互信與價值認同是“人類命運共同體”的核心要件和強大動力。隨著世界各地民眾政治意識的普遍覺醒，挑戰(zhàn)政府傳統(tǒng)權威的事件頻發(fā)，因此中國不僅要重視與各級政府的政治對話與合作，也應鼓勵雙方民間團體和個人之間的交流，以共同的資源環(huán)境問題為契機，豐富交流活動，深化雙方社會的互信與價值的認同，共同協(xié)商制定科學有效的合作模式。從具體實踐來看，“一帶一路”倡議攜多樣文化而行，為中外文化的交流提供了重要的載體和橋梁。可以充分發(fā)揮“一帶一路”的文化交流功能，發(fā)動中國基層民眾、非政府組織及海外僑胞等民眾力量，以各群體的流動性、交互性帶動民間文化交流，增進沿線國家乃至世界各國對中華文化及命運共同體理念的認同感，為地區(qū)合作發(fā)展及“人類資源環(huán)境命運共同體”的構建注入強勁的文明動力。

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