因地制宜促發展：探究土地流轉和規模化發展問題

鄭欣 鄭曄 李佳欣

摘要：以河南省土地流轉的背景及發展現狀，全面闡述了土地流轉的益處，著重分析了土地流轉過程中凸顯出的實際問題，并針對相關問題提出了解決的措施和方案，最后分析出了因地制宜和適度發展規模化經營的理念，對于河南省進行土地流轉及規模化發展研究具有指導和借鑒意義。

關鍵詞：土地流轉;規模化;因地制宜

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.065

1土地流轉背景及現狀

1.1土地流轉背景

（1）國家政策調整。自1978年以來，農村土地改革政策在十一屆三中全會后有序展開，我國推行家庭聯產承包責任制，并在改革過程中不斷進行符合時宜的調整，目的是為了發展中國特色的農業土地模式。

（2）農村土地流轉合法化。在1983年的中央文件中提出，農村工作的重心應放在穩定和完善農業發展生產責任制上，開始鼓勵農戶進行包干分配;1984年的中央文件中又進行了完善，提出了由集體主導安排的社員協商轉包制度;2003年開始承認土地流轉的合法性，允許農戶依法依通過轉包、出租、互換、轉讓等形式來流轉土地。

（3）農村土地規范化市場化。2004年開始規范農村土地流轉市場，在8月28日的土地管理法中強化了依法流轉土地概念;2008年強調土地流轉自愿有償原則，提倡發展多種形式的適度規模經營，助力農村土地流轉有法可依并向市場化發展道路轉變。

（4）農村土地改革的新選擇。1978年的土地改革在七八十年代極大調動了農村農業生產積極性，但隨著經濟發展和時局改變，這種制度顯然已經漸漸不再適合現階段發展。……