基于地形地勢評價的川陜革命老區特色小鎮發展格局研究

彭洪斌

（四川文理學院a.生態旅游學院；b.美麗中國鄉村振興研究中心，四川 達州635000）

1 引言

自20世紀90年代中后期，我國進入快速城鎮化階段以來，城鄉差距的不斷擴大，促使各級政府日益關注農村公共服務的投入，人民生活水平顯著提高，幸福感越來越強.［1］2005年政府推行社會主義新農村建設；2013年，結合各地區開展新農村建設的經驗，提出美麗鄉村建設；2016年開始將特色小鎮創建列為農村重點工作之一；在2017年10月，黨的十九大報告首次提出了鄉村振興戰略.2018年2月中央一號文件再次提出實施鄉村戰略，對農村產業融合和用地布局提出了新的要求，進一步凸顯鄉村建設的重要性.

特色小鎮，作為加快新型城鎮化建設的一個重要突破口和統籌城鄉發展的重要載體，是近年來從中央到地方都在大力推進的重要任務.建設特色小鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化、輻射帶動新農村建設的重要抓手，是推進城鄉統籌發展的重要途徑，有利于推進經濟轉型升級和發展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展，有利于發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用.

通過政府的不斷投入，我國農村經濟取得了長足的進步，農村面貌出現了顯著改變，但是廣大農村地區過于分散的村莊和居民點，以及特殊的地形地勢條件，也導致基礎設施和公共服務設計布設的難度和成本大大增加.但當前農村產業單一、收入水平低、勞動力外流、環境惡劣等問題仍未得到根本解決，依然制約著農村的發展.［2］2017年10月，黨的十九大報告首次提出了鄉村振興戰略，要求按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以主體功能區規劃和“多規合一”規劃為基礎，統籌各類規劃，推進鄉村振興.［3］

從國內外眾多研究成果來看，對川陜革命老區鄉村產業發展格局的研究非常少，尤其是運用GIS技術開展農村規劃設計幾乎沒有，因此基于地形地勢評價的川陜革命老區特色小鎮發展格局研究，具有非常強的研究價值.為了進一步優化國土空間，推進鄉村振興，解決川陜革命老區發展滯后的特殊問題.文章以川陜革命老區四川省大竹縣廟壩鎮為例，選取研究區30分辨率的DEM數據、google衛星影像、土地利用和經濟社會等數據，運用RS與GIS相關地理空間信息技術，結合數學評價模型，得到研究區地形地勢適宜性評價結果，在評價結果基礎上結合地方經濟社會發展需要，構建了研究區發展格局.研究結果對推動研究區基礎設施的改進、鞏固脫貧攻堅成果，推進農村一二三產業融合具有非常重要的理論和實踐意義.

2 研究區概況

2.1 數據來源

選取研究區30分辨率的DEM數據，用于提取研究區等高線、高程、坡度，主要來源于地理空間數據云；google衛星影像和土地利用數據，主要用于地表現狀分析；人口、經濟等國民經濟社會數據，主要用于發展格局構建，數據主要來源于廟壩鎮人民政府，以及2018年11月8日課題組實地調研獲取的一手資料.

2.2 研究區概況

廟壩鎮位于大竹縣西南端，地處東經107°07′，北緯30°36′，距大竹縣城23km，距達州市95km、距重慶市120km.全鎮國土面積70km2，全鎮轄2個社區居委會，11個行政村，常住人口42636人，2017年全鎮GDP實現總產值12.39億元.地形地勢西高東低，最高海拔1350m，最低海拔300m.土壤以灰棕紫泥田為主，現有耕地面積22335畝.屬亞熱帶濕潤氣候區，年平均氣溫16.7℃，年降雨量1296.6mm.

大竹縣廟壩鎮是全國衛生城鎮、第四批省級試點小城鎮、中國苧麻產業基地、川東北特色農產品生產加工基地、達州市域南部商貿中心、工業重鎮和中等城市、省級鄉村振興試點鎮.

3 地形地勢指標評價

3.1 高程分布

廟壩鎮地處華鎣山、銅鑼山之間的寬闊槽谷地帶，鎮域自西向東由淺丘逐漸向平壩過渡，屬淺土丘陵地區，山多平壩少的地區，槽內丘陵起伏，渾圓錯落.整個地形地勢西高東低，最高海拔地區為華山村，海拔約1350m，最低海拔地區位于鎮域東部平壩區域，海拔約300m.境內西部為華鎣山脈的一部分，地勢向南逐漸降低，成為溝谷相間的深丘和淺丘地帶.廟壩鎮整體地勢比較低平，地勢相對較低的區域分布在中東部村，海拔主要在300－450m范圍內，華山村和白槽村海拔較高，900m以上區域所占比重較大.

運用ArcMAP提取研究區高程數據，海拔在300－450m 的區域面積達41.51km2，占比59.30%；海拔在450－600m 的區域面積達10.95 km2，占比15.64%；海拔在600－750m的區域面積達8.42km2，占比12.03%；海拔在750－900m的區域面積達7.31km2，占比10.44%；海拔在900m 以上的區域面積達1.81km2，占比2.59%（表1、圖1）.

表1 廟壩鎮各高程面積統計表

3.2 坡度分布

根據土壤侵蝕分類分級標準（SL 190－2007）及有關要求，結合3S技術，運用ArcMAP進行坡度評價.廟壩鎮西部山區地形坡度較大，東部和東部地區地勢較為平坦，地形坡度在15°以下的土地面積占49.5%，適宜于開發和建設的面積較大.坡度較小的區域主要集中在廟壩場鎮周邊，以及五桂村、中桔、白鶴、寨峰、長樂、躍進和老場等村，主要是由于這些區域海拔比較低，比較平.地形地勢起伏較大的村主要分布在華山村和白槽村，以及花板橋村、黑水村和長樂村的西部區域（表2、圖1）.

表2 廟壩鎮各坡度等級面積統計表

圖1 廟壩鎮高程和坡度分級圖

3.3 地形地勢評價

3.3.1 指標選取

地形地勢對區域開發建設影響比較大，主要由高程與坡度2個因子組成.［4］基于廟壩鎮DEM和坡度數據，采用RS和GIS空間分析技術，對全縣高程分布情況與坡度情況進行分析，根據土壤侵蝕分類分級標準（SL 190—2007）及有關要求，進行地形地勢評價.［5］

表3 地形地勢分級表

3.3.2 評價方法

結合《省級主體功能區劃技術規劃》和《技術規范與編制導則》，評價指標體系和方法，參考樊杰、孫小濤等人的研究，制定如下計算模型.［6－9］

從地形地勢評價結果來看：廟壩鎮最不適宜的面積較大，達到23.92km2，占34.1%；不適宜的面積12.30km2，占17.57%；較不適宜的面積達16.14km2，占 23.06%；較適 宜 的 面 積 達 8.61 km2，占12.30%；最適宜的面積達9.03km2，占12.90%（表4）.

表4 廟壩鎮地形地勢評價結果

從空間分布來看：最不適宜和不適宜的區域呈片狀分布在白槽和華山村；最適宜和較適宜的區域呈斑塊狀分布在廟壩場鎮周邊，及五桂村、中桔、白鶴、寨峰、長樂、躍進和老場等村（圖2），主要是由于這些區域地勢比較低平、坡度較小，適宜于開發建設.

圖2 廟壩鎮地形地勢評價圖

4 產業現狀分析

4.1 農業

2016年糧食總產量達13484噸，實現農業總產值38365萬元.已發展秦王桃8000畝、核桃1000畝、脆紅李500畝、紅心獼猴桃3000畝、水梔子3000畝、精品菜園1000畝、香樟樹600畝；大力培育養殖大戶，已發展規模化養殖大戶150余戶.

4.2 工業

2016年完成固定資產投資23080萬元，全年實現工業增加值37000余萬元，同比增長7.9%.建成廟壩鎮小微企業創業園，已和7戶農副產品加工企業簽訂了入駐意向協議，其中5戶企業已入園建設.全鎮有資源型、加工型、生產型企業150余家，其中產值千萬以上的企業有大楓樹煤礦、紅星煤礦等4家，產值百萬以上的企業有龍騰磚廠等10家，民營企業年創稅600萬元.

4.3 旅游業

寨峰“秦王桃花源”每年舉辦桃花節和摘果節，“雙節”共吸引游客100余萬人次；集養生、休閑、觀光、孝文化為一體的“小金花養生風情灣”初現雛形；弘揚道教文化的福城宮正加緊實施；主打休閑、健身的白槽村山地運動公園即將啟動建設.配套發展服務業，發展農家樂30余家、餐飲店40余家.

5 空間結構及格局構建

5.1 空間結構

采用“中心聚集、點軸發展”格局，以廟壩鎮區為核心，五桂村、老場村、花板橋村為節點，包括白鶴村，寨峰村、中桔村等在內，以210國道、高廟路為軸線，構筑鎮域鎮村群網絡.

210國道沿線發展軸：210國道自北向南穿越廟壩鎮域，軸線兩側人口密集，交通便利，發展條件優越，是廟壩鎮發展的重要地區和聯系大竹縣城區、重慶市的重要通道.

高廟路沿線發展軸：高廟路自東向西穿越廟壩鎮域在鎮區與210國道相接，軸線兩側發展條件較好，是廟壩鎮向東連系的重要通道.

“兩軸”應加快生產要素向帶內的重要節點地區的聚集，引導產業在城鎮發展帶地域內的優先發展，形成帶動整個鎮域均衡發展的空間“骨架”.兩軸的發展將有利于整合區域的產業功能，強化與周邊地區的輻射、帶動作用，增強各鎮村的職能，從而為實現鎮域空間體系網絡化發展奠定基礎，形成功能互補、資源共享的城鎮發展的帶狀區域.

5.2 特色旅游資源空間布局

根據廟壩鎮桃花、秦王桃、核桃、水梔子、香椿和脆紅李等特色果蔬產業，結合寨峰桃花園、金花養生游、長樂踏青游、福城圣地游、白槽山地游等特色旅游品牌，對廟壩桃園風情小鎮進行功能分區.

其主要包括：寨峰桃花園生態觀光區、長樂農業休閑體驗區、福成圣地游覽區、小金花休閑養生谷、白槽山地生態觀光區、廟壩風情街、廟壩綜合服務中心和水源水庫涵養區等八個區域.

5.3 產業格局及空間分布

東部淺丘經濟區.東部淺丘經濟區主要為福城村，以發展資源開采、水果、無公害蔬菜為主.提高福城氣田產量，發展千畝水果基地，千畝無公害蔬菜基地.

圖3 廟壩鎮產業空間及格局分布圖

城鎮產業聚集區.城鎮產業聚集區以發展中小企業、商貿服務業為主，利用鎮區的集聚優勢，打造特色工業園區，帶動產業的快速發展.打造廟壩物流基地，加強商貿服務業發展，構建大竹南部30億工業產值中小企業基地.

中部丘陵經濟區.中部丘陵經濟區包括長樂村、躍進村、黑水村、寨峰村，以發展資源開采、秦王桃特色產業及水果水產業為主.建設萬畝秦王桃基地，千畝水產養殖基地，利用桃花節影響力和農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游等產業，延長產業鏈，加快轉變經濟增長方式.

西部高山經濟區.西部高山經濟區包括華山村、白槽村，以發展畜牧養殖業和經濟林為主，休閑旅游為輔.利用華山村、白槽村山地多林特點，發展萬頭山羊養殖基地和林下產品基地，打造華山羊肉品牌.

6 空間發展對策

6.1 加快基礎設施建設

遵循適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強道路、供水、供電、通訊、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設，構筑城鄉一體化交通、供排水、垃圾處理等公共服務網絡.合理推進電力、通訊、給排水、燃氣等基礎設施地下布局，統籌人防工程和地下綜合管廊建設.強化城鎮與交通干線、交通樞紐的連接，提高公路技術等級和通行能力，改善交通條件，提升服務水平.鼓勵綜合開發，形成集交通、商業、休閑等為一體的開放式功能區.加強防災減災能力建設，科學避讓自然災害高發地段.

6.2 著力提升公共服務水平

大力提高教育質量，加快推進義務教育學校標準化建設，推動市縣知名中小學和廟壩中學聯合辦學，擴大優質教育資源覆蓋面.推動城鄉醫療實施共建共享，提升鎮區中心醫院等級.完善商業服務、養老服務和各類文化體育設施建設，提升廟壩吸引力.聚焦居民日常需求，提升社區服務功能，加快構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”.

加快廟壩鎮區行政辦公、商業服務、農貿市場、中小學、醫院、敬老院、文化館、圖書館和電影院、體育場等建設；推進中心村村委會、廣播電視、幼兒園、衛生室、市場、籃球場、體育健身場、衛生室、文化活動室布設；實施基層村村委會、廣播電視、幼兒園、衛生室、便民店、籃球場、文化活動室等項目落地.

6.3 加強生態環境保護

貫徹 "綠水青山就是金山銀山 "的發展思路.建立與廟壩鎮社會經濟發展相適應的生態保護監督管理機構，加強自然保護區建設，力爭重點水體和重點地區的污染得到有效控制；根據廟壩鎮鎮區的地質、地形地貌、水文、氣候、植被、土地利用、景觀價值分布特點，對廟壩鎮鎮區進行生態環境評價，劃分為生態保護區、生態控制區和生態引導區三類生態區.改善城鎮能源結構，發展天然氣，應用太陽能等少污染或無污染能源.

6.4 加快推進現代生態農業產業化建設

堅持以市場為導向，通過品牌引領、循環利用和三產融合，探索構建產品生態圈、企業生態圈和區域產業生態圈三位一體的現代生態農業產業化發展模式；以品牌化運營打造產品生態圈，加大糯稻、水梔子、秦王桃、核桃等特色產業的開發和宣傳力度；以聯合體組織打造企業生態圈，積極培育以龍頭企業為核心、專業大戶和家庭農場為基礎、專業合作社為紐帶的現代農業產業化聯合體，形成要素、產業、利益緊密聯結，集生產、加工、服務為一體的新型農業經營組織聯盟.

6.5 加快推進農產品加工業轉型升級建設

加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，增強對農民增收的帶動能力；出臺支持農產品產地初加工扶持政策，加強農業產業化示范區和產業集群專業鎮建設.強化環保、能耗、質量、安全等標準作用，促進農產品加工企業優勝劣汰，培育一批農產品精深加工領軍企業和省內外知名品牌；鼓勵培育電商企業有序進入現代農業，加快農村消費、農資供應、產品銷售、農家服務等電子商務綜合體系建設；大力發展農村電子商務，改善農村網絡基礎設施條件，加強農村通訊、互聯網端口基礎設施建設.

6.6 加快推進休閑農業和鄉村旅游發展

依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，引導和支持發展鄉村旅游、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意、休閑農業等新興產業新型業態；實施休閑農業和鄉村旅游提升工程、振興傳統手工藝計劃；開展休閑農業綠色體驗模式攻關，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、政策性擔保、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展；著力改善休閑旅游重點村基礎服務設施，扶持培育一批休閑農莊；加快發展創意農業、觀光農業、休閑農業、體驗農業，積極發展鄉村旅游合作社，形成各具特色的一村一品、一村一景、一村一韻.

6.7 創新金融模式

破除產業融合發展瓶頸.鼓勵金融機構與農村產業融合發展示范園建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大信貸支持.挖掘大竹縣農村資源資產資金潛力，探索通過 "資源變股權、資金變股金、農民變股東 "，把閑置和低效利用的農村資源、資金優化用于農村產業融合發展；依托各類金融主體，建立廟壩鎮特色小鎮建設資金.