建設工程結算價超合同價現象淺析

張龍彪

（大慶油田第十采油廠，黑龍江 大慶 163000）

0 引言

是通過油田建設工程結算，發現一個普遍的問題，那就是工程結算價超合同價，在結算中占有很大的比例，最高的超合同價達到30%～50%，致使一大批工程不得不調整投資，影響了油田建設的管理工作、工程造價的投資控制和工程結算進度。為此，本文就建設工程結算價超合同價產生的原因和如何避免作一粗淺的分析與大家共同探討。

1 建設工程結算價超合同價產生的原因分析

建設工程結算只是整個基本建設過程中的一部分，但他卻是一個不可缺少的重要環節，是一項較復雜的工作，工程造價的多少直接關系到工程投資的確定，其中有一部分結算造價超合同價，而且還占有相當的比重[1]。主要是有以下原因造成：

1.1 工程變更方面

在工程項目的實施過程中，由于工程的變更經常引起工程量、施工進度發生變化。建設單位（這里一般指油田各二級單位）與承包方在執行合同時發生爭執，影響結算價格。

（1）建設單位因素增加的變更

工程變更價款的確定是否合理，是十分關鍵的。監理工程師（造價師、概預算人員）能夠“合理確定工程變更價款”，是投資控制的關鍵。由于體制的原因，油田下屬所謂的建設單位只是“名義”上的建設單位，資金歸屬還是“油公司”。有些建設單位，為了實現“本位”主義，為實現給自己的小家“添磚加瓦”，采取各種手段增加工程投資。一是提高標準。采用變更工程設計的做法，提高工程施工標準；二是增加數量和功能。超出施工圖范圍施工，增加設備數量和功能，提高工程造價；三是搭車現象。合同外工程項目，以現場經濟簽證或工程竣工驗收實測單為依據，進入工程結算（搭車現象），增加工程成本；

（2）勘察設計因素產生的變更

由于勘察設計階段不盡完善，在施工過程中發現招標文件（設計文件）、施工圖紙等資料中，許多沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增(減)工程量；

（3）不可遇見因素產生的變更

由于發生不可預見的事故（如自然或社會原因引起的工程量的變化、承包方的索賠等），都可能使項目結算價超出原來的合同價（中標價或標底價）。

1.2 管理方面

工程項目管理是一項較復雜的工作，在其實施過程中，難免由于組織不夠科學合理，管理不到位、考慮不周全等各種因素的影響，工程項目完工后達不到預期的效果，使結算價格超出合同價格。一是計劃投資下達不足。由于計劃項目數多資金少，有些項目在下達計劃時，資金就不足，結算時在解決超投資問題；二是施工組織不合理。開工前對施工組織設計沒有進行科學的編制，施工組織設計不合理，同時建設單位審查不細，只是流于形式，易產生窩工、重復施工、大馬拉小車等現象，浪費人力、物力，增加工程投資[2；三是施工管理與結算脫節。在結算的工作中，還存在一個普遍的現象是：施工單位把監理單位（建設單位）出具的簽證資料當成“上方寶劍”，只要簽證中出現的變更量，總要進入結算。不管簽證內容在定額和合同中包含與否，該不該記入，總是千方百計找理由。比如：因為天氣的變化，季節性下雨，工程不能正常施工，引起機械的停滯。監理工程師（項目經理）會如實的簽證工程的實際情況。但這種情況是不能算在變更的范圍的。而實際工作中這樣的扯皮現象，打“嘴戰”屢見不鮮，影響結算的速度和準確性；四是其它原因。甲供物資沒及時到貨、方案變化調整等因素都會影響工期，從而對結算價格產生影響。

1.3 設備、材料價格方面

在油田建設工程中，設備、材料費一般占建安工程費的60%～70%，如果控制好了這部分價款，投資控制工作就容易做好。對設備與材料及半成品的價格確定。

1.4 施工方面

由于建筑產品具有單件特點，針對每一項工程，其地理環境、使用目的和功能的不同，結算的情況各不相同。一是地域環境的影響。一些油田建設工程，地處鄉、村(鎮)，工農關系處理的好壞，直接影響到建安工程結算的費用。由于工農關系的影響，工期延誤，造成停、窩工損失，引起承包方要求索賠的情況屢見不鮮；二是改造維修項目影響。在進行工程施工中，存在很多不確定因素，也就是不得不留下一些“活口”，例如現場動火、安全保鏢、施工場地狹小影響施工、重復施工、施工與生產同時進行、交叉穿越、地下情況不明、舊設備及材料的重復利用等等。這些實際情況的發生，也最容易引起結算時的爭執和扯皮現象，影響工程結算；三是補充定額的影響。隨著科學技術的發展，油田積極引用新工藝、新材料、新技術及先進的施工方法為油田建設做貢獻。但是，定額的應用缺項，滿足不了工程造價的需要，這也是影響結算的因素。在工程結算時，有些新材料的定價和定額的選用和補充不盡貼切，有些在結算時還會出入不小，這也是引起結算價格變化的一個很普遍和重要的因素。

2 避免建設工程結算價超合同價的幾點建議

嚴格控制投資合理確定造價，尤其是嚴格控制結算價不超合同價或少超合同價，是基建管理的老大難問題，為了更好地解決這一問題，我認為應該在以下方面做出努力。

（1）嚴格控制工程變更。對工程變更的控制非常重要，但是不易做好。這就要求監理工程師（項目經理）在工程變更的工作中應該嚴格把關，用好“簽發工程變更指令”的權利；

（2）正確把握經濟簽證。經濟簽證是影響結算造價的又一主要因素，這方面往往都是建設單位掌握（基建管理中心），簽證的原因是多方面的，如何準確把握是節約投資的關鍵；

（2）物資價格事前控制。避免設備和材料對結算價格的影響，應該在工程建設項目管理上，進行事前控制。一是提前定價。初步設計階段設備、材料價格能確定價格的盡量確定價格，能包死的盡量包死，盡量少留活口，讓供貨方承擔物價風險；二是取消估價。初步設計階段確定不下來的設備、材料價格，不能采用估價，要有相關部門進行審定，經過審定后的價格可以作為編制設計概算和竣工結算的依據。

基本建設是一個經過不同設計階段、多專業組合、甲乙雙方積極配合最終形成建設產品的過程，在其實施過程中，要求參與設計、施工、管理、監理和工程造價管理等部門，必須堅持原則，在各自的崗位上，各負其責，以飽滿的熱情和主人翁的精神，舍棄自己的小利益，為把公司的投資控制好做出貢獻。