推進改革開放 大力實施成都鄉村振興

劉年艷

加快推進成都鄉村振興，需要不斷深化農村綜合性改革，擴大全方位開放，增強農村發展新動能，激發鄉村發展新活力，建立起放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，不斷建立充滿活力的體制機制。

深化農村改革開放，要以習近平新時代中同特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央農村工作會議精神，圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，推動高質量發展，實現“四化”同步。

推進土地制度改革創新

推進新時代農村土地制度改革，要堅持產權關系明晰化、農地權能完整化、流轉交易市場化、產權保護平等化和農地管理法制化。本著積極穩妥，尊重農民意愿，統籌處理好各方關系，積極探索建立科學合理的農村土地承包權退出制度。圍繞“三權分置”制度落實，推進土地權益實現形式創新。厘清權利主體的權利邊界和相互權利關系，完善所有權承包權權能內容，平等保護經營權。推進土地經營權抵押貸款與收益權入股。完善農村集體經營性建設用地入市制度，加快建立城鄉統一的建設用地市場。推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革，探索建立公平合理的入市增值收益分配機制。

推進宅基地制度改革，處理好穩定和放活的關系，明確底線，擴權賦能，穩妥試點。改革完善土地出讓收入使用制度，讓農業農村更多地分享土地增值收益。探索農戶自愿有償退出宅基地體制機制。推進集體建設用地建設租賃住房制度建設。推進農村各類不動產權利確權登記頒證。鼓勵農戶依據新型產業發展的需要，采取租賃、收益權入股、土地經營托管、合伙等方式，加快實行土地集中流轉。用好國家有關土地政策，優先安排新型產業的土地使用計劃。對長期拋荒土地，要實行集體經濟組織統一托管。強化耕地保護制度，確保耕地數量不減少、質量有提升。

不斷壯大集體經濟

全面開展農村集體資產清產核資，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。完善農村集體產權交易服務機制。探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，多途徑發展壯大集體經濟。發揮村集體經濟組織主體地位，創新集體經濟“統”的功能實現形式，走合作主體多元，股權結構合理，體現村民權益，合作形式多樣的鄉村經濟合作之路。支持和鼓勵發展農業規模經營、鄉村服務業、物業經濟、合作經營等多種形式的村級集體經濟。探索土地承包經營權入股、財政投入股權化、農村集體資產折股投入等創新性制度，增加農民財產性收入和集體經濟收入。

推廣“資源變資產、資金變股會、農民變股東”模式。大力培養新型職業農民，鼓勵支持創新創業團隊和社會投資企業落戶新型社區，與農村集體經濟組織開展深度合作。積極探索對鄉村文化、生態景觀、鄉村風貌等具有公共性質的資源進行資源評估，納入集體經濟管控與開發范圍，通過多種形式組建合作實體，推動鄉村新型產業的創新。制定農村集體經濟組織成員登記備案辦法。探索農村集體所有制經濟的有效組織形式、經營方式和發展路徑，因地制宜抓好集體實體經濟發展。

加快培育新型經營主體

結合二輪土地承包到期后延包與完善農村承包地“三權”分置制度，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展。有條件的合作社要發展成合作聯合社，逐步實現企業化經營。鼓勵集體經濟組織、農民、合作社、工商資本組建產業共同體。做好農民專業合作社及合作聯合社、新型家庭農場、現代農業龍頭企業及產業共合體培育與示范。堅持與鄉村產業創新相結合，與農民創新創業收入穩定增長相結合，與鄉村空間產業布局相結合，與鄉村振興路徑創建相結合。探索建立新型職業農民認定、管理、培訓、退養等制度，實現農民職業化發展。將新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人、農業社會化服務骨工和鄉村新型產業創新主體作為重點培育對象，兇地制宜分層分類開展有針對性的培育。

將新型家庭農場創建辦成具有法人資格的市場主體。建立新型經營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。支持制度健全、管理規范、帶動力強的同家農民合作社示范社、農民合作社聯合社和示范家庭農場，提高標準化生產、農產品加工、市場營銷等能力。對新型農業經營主體申請并獲得專利、“三品一標”認證、品牌創建等給予適當獎勵，支持新型農業經營主體帶動農戶應用農業互聯網和電子商務將優質農產品推向市場。

積極探索小農戶和現代農業及鄉村產業發展有機銜接路徑和辦法。構建“農戶+同區”“農戶+公司”“農戶+合作社”等多種形式的利益聯結機制，注重扶持帶動小農戶發展，建立讓農戶合理分享全產業鏈增值收益的新模式。

推進翮合創新發展

加快區域融合，推動區域一體化發展。實行“多規合一”，對全域鄉村的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務等進行全面規劃、系統設計。做到發展戰略要一體，發展形態要一體，產業發展一體，形成共同的區域公共品牌。塑造“中同川西林盤聚落”“大府占鎮文化”“成都平原四季田同風光”等旅游特色品牌。打造一批具有成都平原特色的農業主題公園、鄉愁館、創意設計館、文化博物館等，培育一批農村文創智庫、文創企業，形成一批農業文化創意基地。依托龍門山、龍泉山地理條件，建設一批山地運動、森林康養為主的健康養生基地。加快建設大府農業博覽園，提升成都同際都市現代農業博覽會、中同·四川（彭州）蔬菜博覽會的影響力。

加快推動產業融合，創建新型鄉村產業。推動“產區變景區、田同變公同、產品變禮品、山林變康養、農房變客房”，打造成都特色產業，大力發展休閑農業、鄉村旅游、森林康養、創意農業、電子商務、鄉村綜合服務業、鄉村共享經濟等新產業新業態，推動建立多種業態互相融合與多元發展機制。培育鄉村產業“多元化”，大力實施“旅游+”“+旅游”戰略，推動農旅文商體等產業深度融合。積極培育和發展低空、自駕、康養、研學、科技等新業態，打造“成都主題旅游目的地”，特色文化酒店和主題民宿。創新投融機制，建設農村產業融合發展示范項目庫，撬動社會資本投資鄉村產業。

推進城鄉融合，實現城鄉互動。強化城鎮與鄉村發展對一個區域發展共同的支撐作用。做好產業布局，功能協調。抓住“人、地、錢”關鍵環節，打通要素進城與下鄉通道，引導更多城市要素向鄉村流動。完善現代城鄉規劃體系、優化城鄉功能布局、重塑新型城鄉形態、構建現代農業生態圈、創新城鄉社區治理，努力實現城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和產業發展融合化。實現基本公共服務常住人口全覆蓋，讓進城的進得放心，留在鄉村的留得安心。著眼未來美麗鄉村發展與成都戰略發展需要，加強鄉村水網、田網、路網、通訊網、物流網、生態景觀網等基礎設施和服務能力建設，推進城鄉基礎設施建設管理營運一體化，走出一條具有成都特色的城鄉融合發展新路。

推進鄉村治理體制機制創新

推進善治鄉村建設。明確黨支部的核心地位與主心骨作用。強化農村基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用，建立完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理機制，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。完善村民自治制度，依靠自治化解日常經濟社會矛盾，依靠法治提供解決糾紛的準繩，依靠德治形成農村和諧的秩序。促進嚴格執法和民主協商向農村基層下沉，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

建立區域共同治理機制，探索多中心協同治理機制。推進鄉村社區化服務管理。推動鄉村治理中心下移。探索構建村黨組織領導下的農村居民自治服務管理體制。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極開展農村社會工作和志愿服務。創新制定黨組織對各類組織領導的管理辦法。依法有序發展與壯大村級各類組織。依照黨的領導、鄉村民眾生產與生活需要、運行有序、依法申請的原則，扶持各類組織的發展。

推進管理體制與機制改革創新。開展現代農業功能區管理體制改革，建立“管委會+投資公司”運營模式。構建“兩級政府、三級管理”城鄉管理組織架構和以現代農業主體功能區為基本甲元的管理新體制，強化以區（市）縣和主體功能區為主體組織經濟工作。推進產業同區管理體制改革，探索建立“管委會+投資公司+共營制”運營模式，同區管委會承擔經濟管理和產業服務職能，依托投資公司開展同區投資、融資、建設和運營，推動園區精細化管理、可持續發展。推廣補助改股份、補助改基金、補助改購買服務、補助改擔保、補助改貼息“五補五改”模式，探索組建鄉村振興發展投資機構，充分發揮財政資金撬動作用，引導社會資本大規模投資農業農村。

推動高質量發展

以深化農業供給側結構性改革為抓于，推進傳統農業轉型升級，以延長產業鏈、提升價值鏈為重點優化農業產業體系，以擴大綠色、有機、無公害農產品供給為重點優化農業生產體系，以發揮土地適度規模經營引領作用為重點優化農業經營體系，以提高資源匹配度為重點重塑農業經濟地理。著眼鄉村產業未來發展，提升基礎設施水平，打牢現代農業發展的基礎。建設高標準農田、標準化農業基地、現代林產業示范基地、種養循環農業基地、灌區現代化改造和高效節水灌溉基地，配套完善田網、渠網、路網、觀光網、服務網、信息化網、設施用地網。

提升創新能力與鄉村產業綜合競爭力。圍繞提高科技支撐能力，建設國家農業高新技術產業開發區和農業科技創新中心“兩個平臺”，引進培育農業科技創新團隊，推動重點農業技術的示范應用，推動科技成果轉化應用。大力發展農產品精深加工業，帶動建設特色農產品優勢區、同家級糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。打造農業產業集群優勢，以集群優勢，引領食品飲料、休閑旅游、農產品物流、農村電商和飼料加工等農業產業集群發展。做好鄉村產業品牌創造、品牌輸出和品牌營銷三篇文章，使成都成為鄉村產業品牌的設計之都、以品牌運作資源的農產品集散之城。打造形成以“大府源”品牌為引領在全同有影響力的綠色高端農業品牌。大力推動產業同高端業態加速聚集、三次產業深度融合、城鄉經濟一體發展，加快形成都市現代農業生態圈。

提高生態文明水平。圍繞“生態治理、生態管護、生態保育”推動生態振興，實現“美麗鄉村，生態宜居”鄉村發展目標。加快推進生態文明生活方式制度創建。以城鎮村社為突破、打造鄉村生態美。以實現“形態、業態、文態、生態”四態合一為目標打造綠色家園特色村。推進特色鎮（街區）建設、川西林盤修復保護、大地景觀再造和農村人居環境整治工程。大力發展生態產業與創新生態產品，森林覆蓋率達到39.5%。推動農耕文明與現代文明有機融合，創建鄉村生態文明生活樣板，倡導節儉、綠色、生態、循環生活方式。

加快推進成都城鎮化，常住人口城鎮化率提高到75%。優化提升農村居民生活設施現代化水平，主要流域水質優良率達80%、森林覆蓋率達41%。把農村建設成為城市最大、最美的公同，讓城里人真正羨慕向往鄉村生活。著力解決群眾日益增長的教育、醫療、住房、就業、社保、養老等需求，辦區域性最好的教育、最好的醫療、最好的養老，讓高質量發展的成果更多更公平地惠及成都人民，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感和歸屬感。

改革與開放是一個事物的兩個方面，相互促進。擴大對外開放，首先，要做好市場開放，開放本土，促進地方市場與全同市場的融合，促進國內與全球市場相連接，推動成都農產品進出口，支持本土企業開展跨境合作，鼓勵農業企業對外投資。其次，要做好產業開放，處理好政府行為與市場功能關系，讓市場真正成為產業資源配置的主導力量。第三，要做好區域開放，打造成都區域特色，推動區域一體。第四，做好城鄉開放，推動“人、財、物、商”在城鄉之間自由活動，共同發展。