穩定就業形勢筑牢民生之基

成都市就業服務管理局

成都市委十三屆四次全會提出，要堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，進一步穩就業。就業是最大的民生，成都市就業創業服務工作按照全會提出的要求，緊緊圍繞建設全面體現新發展理念城市主線，堅持把就業增收作為改善民生的第一要務，著力依靠經濟的持續發展從根本上解決就業問題、創造更多就業崗位、積極擴大就業容量、提供更多就業機會。

全市就業形勢總體平穩

（一）各項就業指標表現良好。2018年，全市城鎮新增就業27.62萬人，登記失業率控制在3.4%的合理區間;失業人員再就業9.14萬人，其中就業困難人員就業2.05萬人，均超額完成全年目標。全市公共人力資源市場累計向社會提供各類崗位26.69萬個，入場登記求職者16.27萬人，求人倍率1.64;勞動力總需求大于總供給，市場供求基本穩定。全市民生福祉持續改善，就業形勢總體平穩，主要風險得到有效防控，推動人才精準匹配、壯大技術技能人才隊伍、發展新經濟培育新動能將成為成都市化解“兩難”、推動人力資源和產業協同發展的關鍵。

（二）高質量發展對人才需求旺盛。當前，成都市正處于高質量建設全面體現新發展理念城市的攻堅時期，以先進制造業、現代服務業和新經濟為聚焦點的現代化開放性產業體系正加快構建，推動經濟地理重塑、產業功能區建設、新經濟新動能培育都對足量、高質量的相關人才產生了強烈需求。推進實體經濟高質量發展，迫切需要培養造就一支高素質產業工人隊伍，打響“成都制造”品牌。既要實施全民技能提升計劃，構建勞動者終身職業培訓體系，促進勞動者素質普遍提升;又要重點打造產業工人技能培訓體系，充分發揮企業在職工培訓中的主體作用，培養更多“成都工匠”。

（三）就業結構性矛盾依然存在。在成都市經濟由高速增長轉向高質量發展階段中，由于產業結構升級、區域經濟格局調整、勞動力總量供求關系變化等因素疊加，導致現階段就業結構性矛盾仍然難以化解。招工難和擇業難的問題仍然存在，市場人崗匹配存在一定差距。

不斷做好“穩就業”工作

深入實施就業優先戰略，充分釋放積極就業創業政策效能。深入貫徹落實《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，進一步健全經濟發展與擴大就業聯動機制，著力提高就業創業政策集合度。圍繞平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等新經濟增長極和就業增長點開展相關專項課題研究。鼓勵勞動者通過新興業態實現多元化就業創業，改進新興業態準入管理，推動創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放。

積極推動人力資源協同產業發展，支持企業穩定就業崗位。建立企業用工調劑機制，搭建市級用工服務平臺，根據不同行業、不同領域企業季節性、階段性用工特點，通過人力資源服務機構、行業協會開展用工調劑。及時組織企業進高校和職業技術（技工）院校開展招聘活動，鼓勵企業與院校開展訂單定向培訓，為企業招聘優秀人才提供穩定渠道。做優做強人力資源服務，促進人企精準匹配，構筑“一園+三區+多點”人力資源服務平臺集群，引育一批具有行業領先水平的人力資源服務企業，培育高級人才尋訪、人才測評等細分市場，提高企業引才精準度和適配度。打通服務企業“最后一公里”，讓企業獲取信息方便高效、辦事像“網購”一樣便捷。

以創業帶動就業，激發經濟發展新動能。針對創業全過程強化創業培訓，著力抓好誠信體系建設、年度績效評估、培訓過程監管以及檔案管理。加強培訓師資隊伍建設，開展創業培訓師資提高培訓，提高教師教學能力。針對創業資金難題，進一步發揮創業擔保貸款政策的支持作用，完善創業扶持相關政策，幫助更多有創業意愿的創業者實現創業。組織開展四川省第二屆天府杯賽事、全國第二屆創業講師大賽，通過各類新聞媒體，樹立一批先進典型、先進工作者，形成創業帶動就業的良好社會氛圍。

推進鄉村振興戰略，促進城鄉就業創業融合發展。建立完善扶持返鄉創業的政策體系，加大返鄉創業服務力度，鼓勵和扶持返鄉人員發展三產融合項目創業、借力“互聯網+”創業、培育新型農業經營主體創業。加強返鄉創業園建設，在簡陽市、邛崍市打造國家級返鄉創業示范園區。建立農村勞動力免費培訓體系，開展農村勞動力轉移就業培訓、職業技能提升培訓、勞務品牌培訓。結合農業產業結構調整和布局，開展面向現代農業的實用技術、經營管理人才培訓，大力培養適應農村區域經濟發展的新型職業農民和農業職業經理人。加強農民工返鄉返崗監測和農村勞動力轉移就業和農村貧困家庭勞動力實名制動態管理工作，為安排部署農勞轉移就業服務工作提供決策依據。開展“春風行動”等系列活動，搭建供需平臺，促進農村勞動力轉移就業。加強區域勞務合作，帶動合作市州農民工特別是貧困家庭勞動者就業。

提高勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。全面落實《成都市加強就業技能培訓管理實施細則》和《成都市全民免費技術技能培訓實施辦法》，著力推進各項就業培訓新政策落實到位。進一步推進成都職業培訓網絡學院推廣應用，完善“互聯網+公共就業創業培訓”平臺，鼓勵企業、在線教育機構（單位）、職業技術（技工）院校、高技能人才培訓基地和各類培訓機構面向社會開放網絡平臺、視頻課件等培訓資源，豐富網絡培訓課程，加大技術研發、教研設計、客服服務力度，滿足培訓者隨時隨地學習的需求。

兜牢重點群體和困難人員就業底線，推動實現更加充分就業。實施大學生就業促進和創業引領計劃，鼓勵更多大學生來蓉就業創業。以轉移就業和返鄉創業推動農民工就業創業，深入推進區域公共就業協同發展，開展“春風行動”、返鄉創業示范園區、示范縣、示范鄉鎮創建評選工作。實施就業援助民生工程，開展“962110”專項就業援助服務，跟進并做好“散亂污”企業失業人員和去產能退出企業職工的再就業工作。全面落實就業扶貧各項政策，增強貧困地區“造血”功能，鞏固提升就業扶貧工作成效。充分發揮失業保險功效作用，做好援企穩崗“護航行動”、技能提升“展翅行動”的政策落實工作。

提升公共就業創業服務能力，推進“四化”服務體系建設。實施公共就業服務綜合柜員制，通過人員整合和崗位優化，進一步提升服務水平和服務質量。全面深化“互聯網+”，對現有業務經辦信息系統升級改造，推進就業經辦服務便捷化、智能化，加快推進網上經辦，提升業務經辦效能。以就業創業服務標準化試點工作為突破口，圍繞制定實施保障標準、技術標準和評價標準，在公共就業創業服務領域建立統一規則和秩序，打造“成都就業”服務品牌。