我國社會公共安全視頻圖像信息系統的運行現狀和存在的法律問題的調研報告

柳聰

摘要：公共安全視頻圖像信息系統也被稱為“天網”，伴隨著各種技術的不斷進步和成熟，其在社會治安、交通、教育、銀行等領域作用也愈發重要。但我國的“天網”系統發展還沒有那么完善，很容易被不法者所利用成為侵害公民權利的利器，對此我國并沒有全國性的立法，只有幾個省份制定了地方性規定，如果有侵權行為也并沒有相應的救濟途徑。本文就大連市公共安全視頻圖像信息系統的運行現狀進行分析，發現其在運行過程中存在的法律問題。

關鍵詞：“天網”系統;隱私權;法律問題

中圖分類號：D923.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2019）12-0219-02

當前，在我國“天網”系統成為政府部門和社會組織維護公共安全秩序以及保障公民人身、財產安全的重要工具。但是要運行公共安全視頻圖像信息系統就意味著要在公共場合安裝攝像頭、監控器等， 這猶如一把雙刃劍， 在保障公共安全的同時，不可避免的為不法分子侵犯公民隱私權利提供了便利途徑，并且我國公共視頻監控的相關法律規定落后、視頻圖像信息聯網系統不規范和圖像信息管理機制不完善。本文通過對大連市的調研的地方實踐經驗和相關的地方規章及法律文件進行分析，了解大連市“天網”系統的基本情況以及在運行中存在的法律問題。

1 大連市“天網”系統基本情況

大連市5年來，在“平安大連”建設中，技術防范推廣成為亮點，在黨政機關駐地、重要交通樞紐、水氣油電熱等影響國計民生的重點單位、要害部位推廣安裝防入侵自動報警系統;在交通運輸領域覆蓋安裝移動目標定位報警系統;推廣普及社區“平安超市”，引入治安保險機制，推進技防物防進萬家，實施物聯網安防工程，開展技防區域創建，推進技防裝備向農村地區延伸……三年來，大連市社會治安案件更是下降了62%，全市命案發案率已連續8年保持下降，降幅超過60%。

“社會公共安全圖像信息系統”由攝像部分、拾音器、報警探測器、傳輸部分、控制部分以及顯示和記錄部分等組成，在每部分都由具體的專業設備構成。作為整個系統的前沿部分，攝像設備等同于“天網”的眼睛，它被布置在監控區域的某一角落里，但是其視角往往能夠掌控被監視場所的全方位。而整個系統的“中樞”和“大腦”也就是信息系統的指揮中心了。常用的信息系統通常會將各個攝像機送來的圖像信號通過畫面分割器進行合成，將其同時顯示在一臺監視器上，然后在一臺大的顯示器上分割更多小的網格，將畫面分送到各個網格中，這樣就形成了我們經常在新聞中看到的，機構監控室中的場景。為了方便其他機關后續調取的方便，公安機關往往會通過長延時錄像設備將各個圖像記錄存檔，以備事后詢查。

2 大連市民對“天網”工程認知情況調查反饋

2.1 大連市市民對“天網”工程認知程度調查

通過調查，大連市市民最低限度普遍都“聽說過”“天網系統”，即對其有初步了解，相對而言，年輕人對“天網”系統認知度更高而文化程度在大學以上的市民認知程度也較高中以下的市民更高而被調查市民在大連居住年限和其認知程度有一定關系，但并沒有明顯正比例關系。

2.2 大連市民對“天網”工程接受程度調查（如表1）

絕大部分市民認為，這是一個城市的基礎設施必備之一，認為其對于市民的生活和安全是有益無害的。我想這可以歸結于市民對于自身本能的保護意識，和現如今一些案例的啟示作用，而且也確實有市民通過親身實踐感受到了“天網”工程的力量和其對社會治安的益處。因而很多市民即便一方面仍然認為自己在被監控著，隱私被侵犯著，但是依舊是支持圖像信息系統的全面推廣行動的。不過可能由于，大連的“天網”工程尚未完善和全面，在推廣和運行過程中仍然存在一些缺陷，所以單從調查數據來講，市民們好像對于大連政府的系統建設的滿意度并不是很高。

3 大連市公共安全視頻圖像信息系統存在的法律問題

3.1 沒有全國性的法律來規范“社會公共安全視頻圖像信息系統”

我國現在并沒有全國性的法律來對公共安全視頻圖像信息系統來規制，僅遼寧省、重慶市、大連市、北京市、廣州市、武漢市出臺了公共安全圖像信息系統管理辦法，因此，對于其在運行中出現的問題以及救濟途徑沒有統一的規定，以全國性立法方式來整體推進和規范“天網系統”的監控及數據利用，是急需之策。制定專門的《社會公共安全視頻圖像信息系統管理法》能夠更為全面、直觀地控制各個地區電子監控行為本身，從源頭上預防和防止侵權行為的發生。而通過對我國現存相關的法律法規分析，我國的模式是想要通過地方立法帶動中央立法，以此來期望在全國范圍內，建立起體系化的法治軌道從而使視頻監控更為規范化，法治化。

3.2 與公民的個人隱私的沖突

在我國現在僅有的幾個相關地方性規章中，雖然都對電子監控設備的監視操作進行了一定的規范，并且也這些均涉及了“公共安全視頻圖像信息系統”的適用范圍、管理制度、禁止性規定、備案規定與責任追究等方面的內容，有的還較為列出了明確的處罰條款和初步的保障措施。但是缺乏更為具體的操作辦法。從各地制定的辦法來看，大多僅觸及于原則性的規定，并不是細化的規則性條款，這對于市民來說，就大大增加了遭受侵權后的維權難度。其次，在預防“偷窺”和非法使用方面，我國全國性的立法幾乎是空白。

3.3 媒體新聞自由、公民知情權與監控數據保護之間的問題

另外，新聞媒體報道的新聞往往是公眾所關心的事情與信息，這是媒體的新聞自由也是公民的知情權范圍，可是很多新聞時事報道、新聞監督、新聞調查都可能涉及公民的住宅隱私、私人生活、私人關系等隱私信息，且在當今的網絡環境下，不良媒體的過度擴張，新聞媒體的有限利用，卻時常將公民的個人隱私納入了一個被動的被干涉和侵害的處境。而由于新聞的特殊性，其是否構成法律意義的侵權需要考慮和權衡的方面就較為復雜。但是筆者認為我們可以控制的是，這些新聞單位是否真的屬于“天網”數據的使用主體，我們可以限制主體的資格審查更為細致和嚴苛，這樣在一定程度上就可以避免市民無法防備何時自己的生活就被“最大化”在了新聞的鏡頭里的局面。

3.4 “社會公共安全視頻圖像信息系統”控制主體爭議

由于我國現行全國性統一立法的缺失，大部分地方“辦法”或者“規定”，基本將公安機關認定為“天網”系統的控制機關，由于“天網”系統的龐大，從控制、管理、儲備、或者采集等一系列程序里，并沒有具體的法律依據將各個步驟的控制主體細化，而公安機關實際上也并不是該方面的專業機關，在處置和管理上一定會存在一些缺陷，從這個角度來看，如何將責任細化，將主體明確，可以更有力把控系統的運行和信息的后續使用。當然筆者認為，上述理解只是由于我國當前的立法滯后帶來的困惑，使我們誤以為多個部門應當權利融合。但事實上，從立法精神角度上講，對監控設備的管理、數據的管理和使用的權限是只屬于公安機關，可能可以更好地限制和防止權利的濫用，畢竟權利的擴大化也意味著侵權可能性的擴大化，因此，如何將兩者進行均衡，也是需要思考和補給的地方。

參考文獻

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Investigation Report on the Operational Status and Existing Legal Problems of? China's Public Security Video Image Information System

LIU Cong

（Qinghai Nationalities University，Xining? Qinghai? 810000）

Abstract：Public security video image information system is also known as "skynet". With the continuous progress and maturity of various technologies， it plays an increasingly important role in social security， transportation， education， banking and other fields. However， the development of "skynet" system in China is not so perfect， and it is easy to be used by the lawbreaker as a weapon to infringe civil rights. There is no national legislation in China， only a few provinces have enacted local regulations， and there is no corresponding remedy for the infringement. This paper analyzes the operation status of dalian public security video image information system and finds out the legal problems in the operation process.

Key words：Skynet system; The right to privacy; legal issues