農產品污染治理體系建設研究

王亮

【摘? ?要】 當前農產品污染問題得到了社會各界的廣泛關注。本文結合典型國家的農產品污染治理經驗和前人的研究成果，提出了農產品污染治理體系和保障措施，期望促進農產品質量的提高。

【關鍵詞】農產品污染;治理體系;建設

農產品污染是農業生產管理的重要內容。農產品污染的治理問題涉及到多個政府職能部門、多個學科領域且在我國現階段小而分散的農業模式下，農產品治理問題具有長期性的特點。農產品污染源較多，常見的污染源有農藥、化肥、重金屬、大氣、水體。國內外學者和國家在治理農產品污染和農藥污染方面的研究成果和實踐豐富。

1? 典型國家的農產品污染治理經驗與學者的研究成果

美國的農業污染治理和環境治理一脈相承。上世紀90年代未來，美國農業污染治理取得了巨大 成效，使得農業面源污染得以大幅度減少。有報道顯示 ，截止到2006年其農業面源染較1990年減少了65%。美國的具體措施包括：建立了環境和污染防治法律體系、進行科學的環境項目管理、推廣對環境保護的最佳實踐、建立點源——非點源污染信貸買賣市場、通過稅收和補貼等財政手段推進環境保護項目、公眾參與治理。與美國的環境保護相比，日本的環境保護法律更加細化，處罰更加嚴格。其具體措施包括：農業環境方面了頒布了《農藥管理法》、《水質污染防治法》、《農藥取締法》、公害對策基本法》等細致量化的法規 ;發展環保農業、無公害農業技術;在環保領域通過宏觀調控手段，增設政策優惠、貸款、稅收等措施，增強環保型農業的正外部性;制訂了包括預案參與、過程參與、末端參與和行為參與的系統化的公眾參與治理程序 。

國內學者主要從個體行為、信息傳遞和農產品保險方面進行了研究。王常偉，顧海英[1]（2013）根據新古典經濟學理論，個體決策主要受到其行為所帶來效用水平差異的影響，在以收益代表效用的假設下，影響農戶農藥施用行為較為顯性的因素可以總結為市場收益保證、政府干預方式以及介于兩者之間的市場組織模式三大類。李功奎，應瑞瑤[2]（2006）農產品的這種“經驗性”特征，使得在既定的制度環境條件下，農產品質量信息不僅在生產者與費者之間存在不對稱，而且在生產者之間也存在不對稱現象，綠色農產品市場秩序很難形成，導致農產品市場整體質量水平難以提高，并可能出現質量水平下滑趨勢，從而出現“檸檬市場”現象。張永斌[2]通過上海及江浙一帶種植戶的調查得到：種植戶對參加植保保險有需求，但保費承受能力不高。在有財政補貼的條件下，部分保費承受力高的種植戶參保，保險公司可以達到基本的盈虧平衡。

2? 農產品質量安全問題

農產品為我們大部分生理反應提供了必要的營養物質，它是人類日常飲食的重要構成部分。農產品，例如蔬菜，像其他作物一樣，它們在生產和儲存過程中易受到害蟲和疾病的侵害，從而降低蔬菜的品質和產量。為了減少損失和保證其品質，農民在種植期間使用農藥和其他一些病害蟲管理技術消滅害蟲和防治疾病。生產過程中使用的農藥經常會殘留在收獲后的蔬菜里，農藥殘留的存在是一個值得消費者關注的問題，因為我們已經知道農藥對其他非靶標施用對象具有潛在的危害。除此之外某些殺蟲劑具有持久穩固性，如果被人體攝入將會形成長期的暴露風險[3]。據相關文獻資料統計，國外蔬菜農藥超標率在上世紀來就遠遠低于我國。2010年前后，我國不同城市蔬菜農藥殘留檢出率差別較大，但超標率控制在5%以內;農業部2011年的例行監測結果顯示，我國蔬菜合格率達97.4%，與往年相比蔬菜質量安全水平呈現出總體穩定，逐步趨好的態勢[4]。農業生產中的農藥使用問題是最主要的農產品質量安全問題，主要包括農藥的亂用、濫用和錯用;農民對農藥副作用了解不夠全面;農安用藥知識還有待提高。此外，農藥經營與管理環節也是有效治理農藥污染的重要環節。而經營與管理涉及到政府、農資企業、超市和消費者，主要包括經營條件普遍較差，農藥存儲條件存在安全隱患;農藥經營人員素質較低、經營行為亟待規范;超市的農藥殘留檢測點儀器利用率不高。

3? 農產品污染治理體系

農產品具有公共品的屬性，公共品無法完全依靠市場機制進行調節，政府有必要而且必需發揮其宏觀調控及監管職能。本文參照國內學者的研究成果，從影響農戶施藥行為的三個顯性因素（市場收益、政府干預、市場組織模式）出發，結合市場信息構建如下農產品污染治理體系。該體系主要由市場信息交互和公共服務構成。

市場信息體系是包涵了農產品流通過程中涉及到的全部信息。包括信息采集、存儲傳輸、專業網絡系統分析以及預測。政府構建信息體系的根本目的是消除農產品生產與消費間的信息流通障礙，減少復雜的中間交易環節，消除因信息不對稱導致的市場失靈，從而提高農產品交易效率 。一般來說，它的內容包括農產品的質量標準要素、屬性要素以及農產品市場本身的特征信息。市場信息體系是農產品質量安全治理的基礎，也是它的出發點和立足點。

公共服務體系是以政府、非盈利性團體、社會團隊等公共部門（組織）為主服務社會公共需求 、供全體公民共同消費與平等享用的公共產品和服務。它是通過其他3個體系而發揮作用的。政策支持體系是指政府根據農產品發展現狀、國內外產業的發展趨勢等因素來決定提供資金和基礎設施上的幫助和支持。政策支持體系通過作用于其他3個體系發揮作用。監督控制體系的職能有監管市場主體的生產、包裝、儲存、流通及銷售行為以及執法人員的司法公正，而當主體行為與農產品安全生產相背離時，則需要對市場主體的行為進行控制。

4? 農產品污染治理實施保障

4.1? 逐步建立和推廣基于物聯網的農產品監管體系

我們談到農產品質量追溯必需是建立在對農產品產業鏈全過程監控基礎之上的。物聯網整合各種技術，實現物品之間、物品與人之間、人與現實環境之間信息的高效交互，以全面感知 、可靠傳送和智能處理的全新服務模式，在社會經濟生活中有著廣泛的應用前景，特別是在農產品質量安全監控中所具有的內在技術稟賦，使之成為研究與應用的熱點[5]。我國在1999年啟動物聯網的關鍵技術研究工作。2009年“感知中國”的理念由前國務員總理溫家寶在浙江溫州提出，從此物聯網的研究開發應用工作達到高潮。2011年12月，國務院發布《物聯網“十二五”發展規劃》，將建設物聯網世界強國列入發展計劃。當前，我國互聯網的迅速普及與崛起，為物聯網發展奠定了堅實基礎。

首先，云計算、互聯網+、大數據等已被列入十三五規劃， 建立基于物聯網的農產品監管體系是時代的要求。其次，建立基于物聯網的農產品監管體系是構筑完善農產品市場信息體系的必然趨勢和選擇，它為政策規制的制訂提供了依據，也檢驗了現行政策規制。再次，基于物聯網的農產品監管體系能夠覆蓋農產品產業鏈的各個環節，它的下行真正實現“從農田到餐桌”的全過程監管，上行彌補了現行農產品質量追溯系統產業鏈覆蓋不完全、監管對象少、事后監管的缺點，能夠進行全產業鏈的實時監控、質量安全預警和追溯。

4.2? 扶持投資于農產品質量安全的金融保險機構，支持和鼓勵金融產品創新

由于農業生產投資回報差、生產周期長等的特點，鮮有商業金融機構涉足農產品質量安全產業。國家在要求商業金融機構開發農產品安全領域的業務的同時，還應提供政策上的扶持，以激勵其投資的積極性。積極引導社會閑散資金發展真正的農村合作互助組織，許可其作為企業法人參與金融信貸業務。對于當前的政策性農業保險，要繼續增加推廣力度、拓展承保范圍、適應農業生產需要降低保費，發揮其抵御自然災害和農業生產風險的功能，從賠付率、信用評級等經濟手段方面激勵規范的農業生產行為。

4.3? 加強市場信息供給，消除信息不對稱

造成農產品質量安全問題的根本原因是信息不對稱。通過各種媒體平臺宣傳“正的”市場信息，引導公眾體驗安全食品，提升公眾對安全食品的認知度，形成優質優價的農產品市場，促進農產品銷售的良性循序。

4.4? 進一步加強農藥立法和相關檢驗、檢疫工作，提高違法違規成本

對于農藥使用者，要進一步加強農藥立法和相關檢驗檢疫工作，做到統一執法，執法必嚴，提高違法違規成本;對于農藥經營者一方面通過加大懲罰力度來遏止違法違規行為。另一方面，要嚴格落實農藥經營工作人員的學歷、技能條件和數量等的相關規定，切實落實農藥經營許可制度，堅絕杜絕掛靠經營和無證經營。在有條件的情況下，推廣農藥經營工作人員培訓和考察制度。

4.5? 加強植保技術的理論與技術應用培訓

一個適當的農藥的使用實踐包括四點：正確的農藥類型，正確的農藥劑量和濃度，正確應用時間和正確的應用方法。以這四點為依據嚴格衡量調查區域農戶的施藥行為，都或多或少存在不規范行為。因此，通過各種政策引導年輕人返鄉創業，并進行層次化、立體式的培訓是轉變農村勞動力素質低下，進而解決農產品安全生產問題的關鍵。

4.6? 進一步完善和建立蔬菜銷售終端農藥殘留免費檢測點的相關制度

蔬菜的質量安全關系到民眾健康和社會穩定，而建立農藥殘留免費檢測點就是要充分調動廣大人民群眾的積極性，發揮人民群眾和社會輿論監督作用。建立農藥殘留免費檢測點為普通老百姓參與到蔬菜質量安全體系提供了最直接的保障。因此，各相關部門要努力完善農藥殘留免費檢測點的相關運行制度。

要嚴格制定農藥殘留免費檢測點工作人員數量、技能要求和工作規范的相關制度。農藥殘留免費檢測點至少要用1名全職工作人員，正常上班時間全職在崗。能夠勝任相關農藥快速檢測儀器的操作。各蔬菜銷售終端企業要保證農藥殘留檢測工作人員的工資待遇及福利。

相關部門要督促各蔬菜銷售企業為消費者自行農藥殘留檢測創造條件，引導消費者自行檢測。當有消費者提出要自行進行農藥殘留檢測時，工作人員有責任全程陪同指導。在蔬菜農藥殘留檢測點，要張貼有關儀器使用及操作規范的宣傳海報或在檢測點配備相關快速檢測儀器的使用說明書。

蔬菜農藥檢測點要做好相關檢測臺賬的登記工作、檢測結果的公示工作。

相關職能部門要為蔬菜農藥免費檢測點制定切實的考核標準和獎懲措施，并對其工作狀況進行不定期的抽查。

4.7? 促進各相關主體的參與，構建多方參與的農產品質量安全監管體系

完整的農產品質量安全體系參與者應該包括農產品生產企業、消費者、政府以及農產品銷售、運輸企業。對相關企業可以用法律法規的形式強制約束，而對消費者適合通過教育手段間接引導，促進消費者之間的經驗交流，提高消費者整個群體的購買經驗，讓消費者不自覺中參與到農產品監管活動中來。公眾參與是政府間協作機制有效發揮作用的重要基礎。公眾參與的形式多種多樣，可以是傳統的直接信訪，可以是授權NGO，或者通過現代社區來完成，也可以通過電子媒介的形式實現其功能【6】。因此，逐步建立包含政府、企業、消費者等多方面共同參與的全社會范圍的農產品安全體系是有效保障農產品質量安全的前提。

參考文獻：

[1] 王常偉，顧海英.市場VS政府，什么力量影響了我國菜農? ? ? ? 農藥用量的選擇[J].管理世界，2013，（11）：51.

[2] 李功奎，應瑞瑤.“檸檬市場”與制度安排——個關于農產? ? ? ? 品質量安全保障的分析框架[J].農業技術經濟，2003，03：? ? ? ? ? ?（16）.

[3] 張彩虹 白 艷 陳劍剛. 珠海市蔬菜中農藥殘留基礎數據? ? ? ? ? 調查[J].現代預防醫學.2009，（2）.

[4] 鄧 波 王姍姍等. 2007-2011年全國蔬菜農藥殘留狀況規? ? ? ? ?律分析[J]. 實用預防醫學.2013，20（2）.

[5] 羅利平，蔣 勇.基于物聯網技術的大宗農產品質量安全監? ? ? 控體系[J].中國科技論壇，2012，（12）：128.

[6] 周 浩 ，呂 丹. 跨界水環境治理的政府間協作機制研究[J].? ? ? ?長春大學學報2014，24（03），285-289.