關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的研究

星顯珠

【摘? ?要】 受到眾多歷史因素影響，我國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在較多的漏洞，產(chǎn)權(quán)主體劃分不明確，這嚴(yán)重限制了農(nóng)村的發(fā)展。基于此，本文先闡述了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程及作用，然后分析了不同產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長之間的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;制度改革;財產(chǎn)性收入

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得大量農(nóng)民到城市中尋求工作機(jī)會，并且部分農(nóng)民已經(jīng)在城市中有了穩(wěn)定的工作與收入。但是其留存在農(nóng)村住房與耕地正處于閑置狀態(tài)，資產(chǎn)無法向資本化方向發(fā)展。因此，只有加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，才能夠促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長，進(jìn)而實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、共同富裕的目的。

1? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程

自新中國成立至今，我國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度共經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，產(chǎn)權(quán)由私有向公有轉(zhuǎn)變、由統(tǒng)一向分離發(fā)展。

第一階段是1949年至1952年的土地改革時期。在此時期實行農(nóng)民土地私有制，土地不再由地主管控，而是由農(nóng)民自主分配，農(nóng)民能夠?qū)σ逊峙涞耐恋剡M(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租或贈予等行為，實現(xiàn)了耕有其田[1]。

第二階段是1953年至1958年的合作運動時期。在此時期，農(nóng)業(yè)合作社又被分成初級與高級階段。在初級階段，農(nóng)民依舊享有土地所有權(quán)，但是土地受初級合作社管理，社員可以留有少量土地自主使用;而在高級階段，農(nóng)地由農(nóng)民個人所有轉(zhuǎn)為集體所有。此時，我國過度重視社會主義的發(fā)展，輕視了農(nóng)民個體的勞動積極性，從而降低了我國整體生產(chǎn)水平。

第三階段是1958年至1978年的人民公社時期。在此時期，因為生產(chǎn)關(guān)系不符合當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，沒有處理好國家、個人與集體三者之間的關(guān)系，嚴(yán)重的降低了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

第四階段是1983年至今的家庭承包責(zé)任制時期。在此時期，農(nóng)村的土地所有權(quán)和使用權(quán)之間的處于相分離的狀態(tài)。土地承包的經(jīng)營期限由1984年的15年轉(zhuǎn)為現(xiàn)階段的長久不變，同時我國還對土地流轉(zhuǎn)制進(jìn)行了完善。1988年，土地使用權(quán)能夠依法轉(zhuǎn)讓;2001年，規(guī)范了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)原則、形式與主體;2007年，農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)能夠以轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn);2013年，農(nóng)民能夠?qū)Τ邪氐氖褂谩⒘鬓D(zhuǎn)、經(jīng)營進(jìn)行抵押與擔(dān)保，并逐步統(tǒng)一了城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

2? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的作用

根據(jù)黨的十九大報告可知，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度上的改革是深化農(nóng)改的重要舉措，與農(nóng)民切身利益相關(guān)聯(lián)。 首先，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革可以保證集體資產(chǎn)不流失。在農(nóng)村地區(qū)長期發(fā)展過程中，因為農(nóng)村缺少明確的經(jīng)濟(jì)組織主義，相關(guān)資產(chǎn)、資源以及資金監(jiān)管的不健全，使得農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益無法得到保障。對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，可以全面落實清查財產(chǎn)、核定資金工作，完善與資產(chǎn)相關(guān)的監(jiān)督體系，填補(bǔ)農(nóng)村資產(chǎn)流失的漏洞。

其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革可以有效加強(qiáng)農(nóng)民集體的收益分配權(quán)利。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的加深以及四化同步的推進(jìn)，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益升高，在未來，農(nóng)民可以實現(xiàn)共同分享集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。

然后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革可以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度上的改革，首要任務(wù)是保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具有完整性，建立起線上產(chǎn)權(quán)交易平臺，使集體資產(chǎn)可以進(jìn)行交易、投資、升值等行為，進(jìn)而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

最后，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，可以完善鄉(xiāng)村治理體系。在此過程中，要將健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為首要任務(wù)，并賦予其特殊法人地位，保證農(nóng)村在集體發(fā)展過程中有組織與載體作為依托，從而保證鄉(xiāng)村治理體系與農(nóng)村實際發(fā)展相適應(yīng)。

3? 不同產(chǎn)權(quán)視角下的農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長

3.1? 土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長

土地在農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)中占比最大，農(nóng)民若想提高在土地方面的財產(chǎn)性收入，就要保證其土地使用權(quán)具有法律效用。農(nóng)民的土地財產(chǎn)是由家庭承包地與住房構(gòu)成，所以農(nóng)民應(yīng)具有此些土地的完整產(chǎn)權(quán)。在征地問題上，農(nóng)民應(yīng)和城鎮(zhèn)居民保持同等地位，并按照市場價格對農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償。與此同時，還要對征地程序進(jìn)行完善，以此維護(hù)農(nóng)民的征地權(quán)益。另外，還要明令禁止政府及其他單位部門對農(nóng)用征地進(jìn)行商業(yè)性買賣。

第一，要建立起農(nóng)村承包用地的流轉(zhuǎn)利益補(bǔ)償體系。此體系是指農(nóng)民的用地在其資源且有償?shù)臈l件下，以合法的方式保留土地承包權(quán)，而土地經(jīng)營權(quán)要以租借等形式轉(zhuǎn)讓給其他組織或農(nóng)戶時，農(nóng)民所能夠得到的補(bǔ)償。在保證農(nóng)地高效流轉(zhuǎn)的同時，做好土地監(jiān)管工作，提升農(nóng)村實用率，激發(fā)農(nóng)地資產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長，保障農(nóng)民在土地上的利益。

第二，開發(fā)經(jīng)營性農(nóng)村建設(shè)用地。一般來說，能夠以轉(zhuǎn)讓或租賃的方式將土地轉(zhuǎn)讓給他人使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地為經(jīng)營性農(nóng)村建設(shè)用地。此些土地大多被開發(fā)成廠房、商業(yè)市場或是倉庫等。此類型的建設(shè)用地大多以營利為主。并且，近些年我國國土資源部表明，在符合土地規(guī)劃與管制的基礎(chǔ)上，經(jīng)營性農(nóng)村建設(shè)用地可以進(jìn)入市場，從而你農(nóng)民財產(chǎn)性收入得以增長[2]。

第三，實行征地制度改革。對征地制度進(jìn)行改革，可以有效完善其補(bǔ)償機(jī)制。在對農(nóng)地進(jìn)行征用時，要以土地標(biāo)準(zhǔn)市場價格向農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償。對于農(nóng)村的宅基地及建設(shè)用地，要在滿足農(nóng)民需要的前提下進(jìn)行征地。另外，依法征收的集體建設(shè)用地，同樣要以土地標(biāo)準(zhǔn)市場價格向農(nóng)村集體組織進(jìn)行征地補(bǔ)償。

3.2? 房屋產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長

要在確保農(nóng)戶宅基里具有一定用益物權(quán)的狀況下，對其相關(guān)制度進(jìn)行完善，同時還要選擇多個試點，來保障農(nóng)民房屋在抵押、轉(zhuǎn)讓及擔(dān)保過程中的財產(chǎn)權(quán)益，擴(kuò)展農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的渠道。按照我國出臺的物權(quán)法規(guī)定，農(nóng)民的宅基地與其上方建造的住房不可辦理低壓登記。而是應(yīng)按照央行出臺的相關(guān)意見，對監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，鼓勵并支持國有銀行或政策性銀行為農(nóng)民辦理抵押貸款，以此增加農(nóng)用房屋的價值。

受到城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的影響，大量農(nóng)民人口流入到城市之中，并且在城市中購買住房，一些城市居民則下鄉(xiāng)買房。按照相關(guān)法律政策，農(nóng)民將住房賣給市民，當(dāng)?shù)氐姆抗懿块T不能夠為市民辦理過戶手續(xù)。受到此種法律約束，大部分農(nóng)民選擇低價賣房，這使得農(nóng)民的財產(chǎn)受到了較大的損失，不僅吃虧，同時也凸顯出了身份上的歧視。因此，在未來，應(yīng)取消此種房屋過戶限制條例，進(jìn)而在為農(nóng)民謀取福利的同時，增加國家稅收。另外還能夠提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，減少城鄉(xiāng)居民在財產(chǎn)性收入上的差距。

4? 結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革下，為了增加農(nóng)民財政性收入，要建立起農(nóng)村承包用地的流轉(zhuǎn)利益補(bǔ)償體系、實行征地制度改革以及開發(fā)經(jīng)營性農(nóng)村建設(shè)用地。對于房屋產(chǎn)權(quán)來說，要完善相關(guān)制度，以此保證農(nóng)民具有更多處理權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱勁涵.新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革下農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長路徑? ? ? 分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（36）：57-58.

[2] 王國忠.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 增加農(nóng)民財產(chǎn)性收? ? ? ? ?入[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（06）：10-12.