對我國民辦教育狀況及發展的探究

邵曉春

摘要：近幾年我國的民辦教育發展迅速，國家也給予高度重視和支持，加大了對此項工作的服務力度。與此同時，民辦教育從自身上也要進行有針對性的改革。本文就我國民辦教育的發展做了分析，并提出相關策略。

關鍵詞：民辦教育狀況 辦學方式 股份制院校 聯合創辦學校

中圖分類號：G522? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）04-0156-02

一、我國民辦教育存在的重要性

一是，為一部分家庭的子女提供優質教育的機會，這是我國經濟體制和我國社會就業體制方面改革的必然需要;二是，可以最大限度地聚集整個社會的教育資源，促進我國教育體制的發展;三是，給一部分有新思路的教育工作人員實現自身的教育理念和自身的價值提供了施展空間;四是，促進我國在辦學體制方面的變革，改變了傳統的統攬辦學的格局;五是，在教育形式上也進行了針對性的改革，使得各層次各種類學校向著自已的特色化和個性化方向發展，這樣的教育形式更能夠針對學生的特點去全面發展，真正做到了因材施教;六是，彌補了我們國家在教育經費方面的不足，使得國家的負擔得以減輕;七是，對公辦學校管理體制方面的改革也起到了促進作用，使其轉變教育模式，加強了教育要服務于市場的意識;八是，符合當今世界教育的發展趨勢。

二、我國民辦教育的狀況

（一）國家對民辦教育予以高度重視

我國從20世紀的80年代到今天，頒發了一系列相關法律法規以及政策性文件，作為民辦教育機構有序向前發展的重要保障和法律依據，這體現了我國對民辦教育學校和機構的高度認可。1982年《憲法》規定國家鼓勵舉辦各類教育事業;1985年在關于教育體制改革決定中提到地方要鼓勵和指導國營企業、社會團體和個人辦學;1987年關于社會力量辦學的若干暫行規定當中提到，社會力量舉辦具有頒發國家承認學歷證書資格的各級各類學校應按照國家頒布學校設置的有關規定辦理;1992年在全國教育事業十年規劃和“八五”計劃要點中規定，要逐步建立以政府辦學為主，社會各界共同辦學體制;1993年在中國教育改革和發展綱要中規定改革政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制;一直到2002年，《民辦教育促進法》頒布，使我國民辦教育真正走上了規范化的軌道，也是我們民辦教育新的里程碑。

（二）國家民辦教育的發展趨勢

自從改革開放至今，我們國家民辦教育的機構數量及在讀人數一直呈快速增多的勢態。21世紀初國家教育部發布的《中國教育事業發展統計簡況》中顯示：我國的民辦教育機構已經有七萬多所，在讀人數達到一萬五千多萬人，教學的范圍包括有基礎教育部分、成人教育部分、高等教育部分以及職業教育等諸多學科領域，已經成為我國教育體系當中十分重要的組成因素。

（三）現階段我國民辦教育的辦學模式

首先是企業集團的投資辦學。特點是資金雄厚，人才齊備，有成功的企業管理優勢，其產權非常清晰，運行起來機制靈活，決策有利，管理方面具有科學性，這種模式是目前民辦教育中最好的一種模式。其次是股份制形式院校。這類辦學模式能夠集多方面的優勢為一體，尤其是學校的領導班子以及骨干教師參加入股，可形成非常強大的教學發展凝聚力。這類辦學模式顯示出了民辦教育發展新走向，有很強的發展潛力。再就是國有民辦學校，辦學模式是把國有的學校實行改制變成民辦，這在學校運行的初期和中期是很有活力的，但是這類學校產權并不是很明確，或者還是占用著國家教育資源，這種模式辦學可能會逐漸退出民辦學校行列。另外一種就是培訓類學校。這種辦學模式既沒有固定資金又沒有固定教育和教學場所，而且又沒有固定的教師隊伍，屬于流動性辦學模式。最后一種是私人創辦學校。這類辦學多數都是依靠名人效應，一般在辦學初期尚可生存，但是到了中后期，需要向聯合辦學方向轉型。

（四）我國民辦教育存在的問題

認識方面的問題。當前的民辦教育在大眾教育中還不能占主流位置，僅僅是一些有經濟條件的父母為沒希望考入重點學校的子女所作的一個非常無奈的抉擇。另外，大家一直都把教育當作一種社會福利，對民辦教育學校缺乏心理和財力方面的承受能力，因此，民辦教育模式一時還不能夠成為我國教育的主體部分。其次是管理方面的問題。日常教學工作中，教師面對這些良莠不齊的學生在授課時困難重重，無法適應。在目標管理中，一些兼任學校校長的董事長根本就沒有接受過校長工作的培訓，又沒有上崗的資格證，不懂得如何實現民辦教育穩定發展同經濟實力支持相互統一，如何實現社會效益與經濟效益相互統一，這正是民辦教育當前要考慮的重要問題。經費短缺也是民辦教育的難題，這從我們國家私立學校的發展歷史就可以看出。政策上的問題。各地辦學相關配套的政策和措施齊整，規范性不強，導致存在多方面的約束。與此同時，我國的稅收政策也在很大程度上影響著社會力量辦學的動力。師資方面上的問題。投資者為了節約教育成本，不能真正重視師資隊伍的建設，致使教師隊伍中普遍存在專門任課教師的教學負擔太重，教師結構配備不平衡的問題。生源方面的問題。伴隨著很多公立學校的改制與一些民辦學校逐漸崛起，生源競爭也變得日趨激烈。優秀生的生源不足，學生的素質呈現下降的勢態，這已經成為許多民辦教育學校所面臨的一致問題。企業學校的評估問題。近年來民辦教育學?？焖侔l展，參差不齊，許多學校的教學管理還缺少規范性，同時缺乏嚴格及系統的評估標準，這要求國家教育管理部門必須建立并完善我們民辦教育機構的評估體系，嚴格把關。

三、促進我國民辦教育工作發展的幾點對策

從思想上予以重視。全社會都要形成良好合力，關心和支持民辦教育事業。國家鼓勵支持民辦教育，不僅能夠優化民辦教育的資源，而且還可以更好地推動辦學體制改革，促進民辦教育事業的長足發展。民辦教育同時也涉及社會方方面面的工程，必須得到各方面的關注與重視，各行政部門全力協作，為民辦教育打造一個良好的輿論氛圍、體制環境以及政策的支持。同時，投資辦學的各企事業和社會團體以及個人應當端正辦學理念，明確辦學的宗旨，不斷宣傳并堅持正確的社會輿論導向，使全社會都來關心、重視和參與民辦教育。

從政策上予以扶持。各級政府門要齊心幫助民辦教育機構解決實際困難。政策上是否給予優惠，直接關系到民辦學校今后的發展。各級政府部門要盡快研究完善能夠更好地支持民辦教育的相關政策和法規，把民辦教育的快速發展納入到宏觀教育的發展規劃當中，引領多方投資助學，吸引更多的社會領域辦教育;要不斷地協調好各相關部門，幫助解決民辦學校在發展過程中出現的一些問題，保護好教師切身的利益不受侵害。對公辦民辦學校一視同仁，為民辦學校提供一個良好寬松的發展空間。

不斷轉變行政職能。各級部門要不斷加強對于民辦教育的服務力度，成立專門的民辦教育管理單位，采取統一的管理并分級分散管理，努力完善和細化有關規定;要求相關人員必須經常深入到學校，實地具體地開展好調研學習工作，更好地促進其民辦教育學校向著健康規范方向發展;同時建立起民辦教育專項基金系統，用在扶助民辦教育的發展以及化解一些民辦教育學校的辦學風險方面;制定出民辦教育未來發展的規劃，在了解厘清教育的需求以及現在所具有教育資源基礎上，統籌好民辦教育發展的規模和發展的目標;做好定期監督和年審工作，對于不合格的學校要嚴格取消辦學的資格，必須保證好民辦學校的健康發展。

責任編輯：孫瑤