在長城資源保護開發中發展通航旅游的建議

周海旭

摘? ?要：古代長城是作為大型軍事防御系統存在的，漫長歲月中紛飛戰火熄了又燃，鑄造了長城不可一世的壯麗。長城資源保護開發工作存在著保護缺位、開發過度、缺少統一規劃等問題。本文首先對這些問題進行了分析，進而提出在長城資源保護開發中大力發展通用航空旅游的建議，并針對目前通用航空旅游在長城沿線發展中面臨的問題提出了解決方案。

關鍵詞：長城? 資源保護與開發? 通用航空旅游

中圖分類號：F590.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）10（a）-0252-02

長城歷經戰國、秦漢、南北朝、隋、唐、五代、宋、西夏、遼、金、明等2000余年的修建，形成總長度為21196.18公里的規模，分布于北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆15個省市自治區的403個區縣，包括長城墻體、壕塹、單體建筑、關堡和相關設施等43721處，是世界上延續時間最長、分布范圍最廣、規模最龐大和影響最深遠的文化遺產。古代長城是作為大型軍事防御系統存在的，漫長歲月中紛飛戰火熄了又燃，鑄造了長城不可一世的壯麗。作為人類社會現存的最偉大的建筑工程之一，長城是中國首個被列入《世界遺產名錄》的世界級文化遺產[1]。

1? 長城資源保護開發現狀

從當前長城資源保護與開發的現狀來看，其問題主要體現在三個方面：

（1）長期與海量游客的親密接觸，導致長城受到嚴重破壞。長城資源開發的目的必定包括經濟利益的實現，但是簡單的追求經濟效益，而忽視長城資源的保護，無異于殺雞取卵，涸澤而漁。掠奪性開發作為一種短視行為，雖然在一定程度上獲得了短期的經濟效益，但是卻大大縮短了長城旅游資源的壽命，最終得不償失。有的地區按照城市人工旅游資源的標準開發長城，沒有從長期利益進行整體規劃，無限制地接待游覽者，超出了長城的接待能力和范圍。本身長城就因為年代久遠，健康狀況堪憂。再加上長期與海量游客的親密接觸，導致很多段落的墻體出現污損及結構破壞。

（2）盲目修復，開發過度，丟失掉了長城的歷史原始信息。修復工作是長城資源保護開發的重要部分，對長城的修復應最大限度保留長城的原貌，盡量減少歷史原始信息的損失。然而當前很多景區對長城的修復都是過度的、不恰當的。長城景觀煥然一新，卻丟失了最寶貴的歷史氣息。另外，很多長城景區在旅游設施的建設上也缺少節制和設計。長城景區內旅游設施的數量應嚴格控制，并且應與長城保持外觀風格上的一致。否則旅游設施就會變成寄生蟲，慢慢蠶食掉長城身為世界級文化遺產的尊嚴。

（3）長城資源的保護與開發僅在非常有限的幾個點上開展，未能連貫成線。與部分景點長城資源過度消耗相對，大部分長城段落的保護開發卻嚴重不足。由于長城橫跨區域廣泛，長城的保護與開發工作缺少統一規劃與高層協調，各行政區域各自為戰，以開發景點的思路開發長城，造成長城在旅游概念上逐漸變成八達嶺、慕田峪、居庸關等幾個零星的點，而不再是一條連貫的線。人們在游覽長城的時候，看到的只是一段高低起伏的城墻和攢動的人潮，完全無法領略長城兩萬一千公里的壯美。在熱門景點之外的長城段落，保護工作長期缺位，長城的雄壯身影日漸模糊。

2? 通用航空旅游在長城資源保護開發中的價值

針對以上三方面問題，建議借力通用航空，將長城資源開發的發力點從地面轉移到空中。

通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。在消費領域，通用航空業務主要包括航空旅游、航空運動、私人飛行、航空俱樂部等。近年來我國通用航空旅游業正在快速發展。截止2018年底，通用航空旅游線路已有90余條。預計到2020年，通用航空旅游潛在游客將達到4.2億，有望形成585億元的市場消費規模[2]。

通用航空旅游具有以下特點：第一，游客借助通用航空器進行游覽，與游覽對象并不直接接觸;第二，空中游覽為游客提供了最寬闊的視野，非常適合長城這類大尺度景觀;第三，通用航空旅游尚處于發展起步階段，相比于其他旅游形式，新奇、刺激的空中體驗會對游客產生更強烈的吸引力;第四，通用航空旅游的建設運營成本較高，現階段的目標旅客尚局限于高端人群;第五，通用航空旅游需要依托于完善的運營系統，涉及航空器、機場、空域與空管、信息、交通等諸多元素[3]。

在長城沿線大力發展通用航空旅游，對長城資源的保護與開發有如下好處：

（1）緩解地面客流對長城的損耗。通過對長城地面旅客的分流，將一部熱門景點的客流量從地面轉入空中，相當于一定程度上拉遠了游客與長城的距離，有助于降低長城地面載客負荷，減少對長城的耗損，減輕長城維護的壓力。

（2）有助于恢復長城原本風貌。長城地面現代化設施將逐步向航空器起落場地聚集，地面景區和長城沿線的現代化設施密度會隨之降低，有助于恢復長城作為軍事防御設施的原本風貌。

（3）推動長城保護與開發工作連貫成線。通用航空旅游將把長城游覽的視野極大地拓展，游客對長城旅游資源的需求將發生本質上的變化。長城資源保護與開發工作無法再局限于個別景點，而是必須著眼于更大尺度的“空中視域段落”。以往長期被忽視的、保護工作一直無法落實的長城段落，將得以進入游客、旅游服務企業和旅游資源部門的關注范圍。由此將促成各行政區域的配合，把長城資源保護與開發作為一件整體的系統工程去落實，讓長城得到真正的全身保養。

（4）提升長城資源含金量。目前長城旅游體驗差的問題已經非常突出。游客在近距離接觸長城之時，往往為混亂擁擠勞累所苦，卻很難感受到長城的真實魅力。而通用航空旅游將極大改善長城游覽的體驗，從而提升長城旅游資源的含金量，為長城吸引更多高端人群，擴大長城旅游市場規模。增加的旅游收入可用于進一步提高長城保護水平。同時，從地面的視角來看，航空器也將成為長城沿線一道亮麗的新景觀。

3? 通用航空旅游在長城沿線面臨的問題及解決方案

實際上，將通用航空旅游引入長城資源開發的嘗試早已有之，但發展緩慢。早在1985年，北京聯合航空旅游公司就使用米-8直升機在八達嶺景區試水空中旅游項目，該項游覽業務一直持續了5年時間，直到1991年8月11日，由于機組違章執飛，在航路上刮蹭山體造成一等飛行事故，該業務被迫中斷。目前有兩家通航公司以北京八達嶺機場為基地，向公眾提供空中游覽長城業務，主要使用GA8等小型直升機。今年7月20日，民航局發布適航指令，要求在中國登記注冊的所有GA8、GA8-TC 320型飛機禁止所有飛行，原因是一架GA8 Airvan飛機在瑞典境內一次傘降飛行中發生致命事故。這對通用航空旅游在長城沿線的發展又是一次打擊。此外，通用航空機場地處偏僻、通用航空公司與景區合作不暢、游覽性價比偏低等問題，同樣嚴重制約著通用航空旅游在長城資源開發中的發展。

為此提出四點建議：

（1）加快建設通用航空安全管理體系。加快建立通用航空安全管理機構、安全規章標準和安全監察監督機制。通用航空安全管理機構要為各通用航空企業提供統一的空管保障，并加強對通用航空企業的安全監管和審計。

（2）提高市場準入門檻。要求通用航空企業嚴格落實《通用航空包機運營安全規范》（MH/T 1068-2018），對于發現安全隱患甚至出現安全問題的企業，處以高壓罰款并要求停業整改。同時通過培養、宣傳來提高通用航空從業人員素養，提高通用航空運營安全水平。

（3）優化通用航空機場布局。進一步明確通用航空機場建設標準，下放通用航空機場建設審批權限，合理規劃航空器起降點，實現旅客點對點的位移，改善旅客游覽體驗。

（4）豐富航空器品類。目前通用航空旅游在長城沿線的試水以直升機為主要航空器。基于直升機的空中游覽業務，對機場的要求比較嚴苛，運營成本也偏高，對處于市場培育期的長城通用航空旅游來說并不是最好的選擇。相比而言，熱氣球、飛艇、飛行背包、動力傘、三角翼等航空器的運營成本較低，對起落場地也沒有嚴格限制，為旅客提供的飛行體驗也更為舒適和自由，在長城沿線的通用航空旅游中有很高的探索價值。熱氣球一類航空器可以實現在長城景區內的起落，這也有利于促進通用航空企業與長城景區的合作。

參考文獻

[1] 肖和忠.古長城風景旅游區開發與保護[D].西北農林科技大學，2007.

[2] 靳軍號.把握歷史發展機遇推進通用航空改革發展[J].中國民用航空，2009（6）：18-21.

[3] 蔡曉霞.通用航空旅游產品類型及發展條件[J].通用航空，2014（169）：41-42.