實施“放管服”改革“會診”管理提質效
——國網福建電力開展“全業務、全流程”體驗

國網福建省電力有限公司 林荔晟 鄭志忠 林麗平

員工向客戶征求意見建議。（莊穎芳攝）

2018年12月20日，福建莆田供電公司僅用22天時間，就完成了秀嶼區10千伏湄政線紅十字醫院環網柜新建工程的竣工送審，而原來項目竣工送審時長最多高達90多天。這得益于在國網福建省電力有限公司（簡稱福建電力）開展的“全業務、全流程”體驗。

2017年10月，福建電力啟動“全業務、全流程”體驗，將“雙全”體驗作為改進調查研究、掌握基層實情、密切聯系客戶和員工的基本方法，作為出臺制度、編制方案、下達任務的前置程序，作為推動工作落實、檢驗工作成效、評價工作目標的重要抓手。

通過“雙全”體驗，一年多來，福建電力共發現428個問題，收集536條意見建議，落實187項改進措施……。

“回歸”基層會診管理流程“脈絡”

為提升領導干部和管理人員能力素質，解決對業務工作掌握不全面、不深入，尤其是高高在上、大而化之等形式主義、官僚主義問題，2017年10月，福建電力董事長、黨委書記陳修言提出在各級領導干部和機關管理人員中開展“全業務、全流程”體驗，每次3-5天駐點現場，深入基層，面向各類型基層單位、分管主要業務、各類重要關鍵流程，管理人員以參與者角色“做（體驗）我所寫（制度、規定）”，一線人員站在管理者角度“寫（意見）我所做（執行）”，在換位思考、真實互動中查實、找準、剖析問題成因，共商解決對策，廣泛凝聚共識。

2017年11月，福建電力分管生產的領導帶隊體驗變電站倒閘操作，發現運維人員進行倒閘操作的流程長、步驟多，操作每張票的平均用時11分鐘左右，且有誤操作風險。針對這一問題，分管領導先后組織運檢部、調控中心及基層單位進行多次會商，對相關制度流程進行修訂優化，推出了變電站“一鍵順控”改造解決方案。這一措施將繁瑣、重復、易誤的傳統人工倒閘操作模式轉變為自動模式，降低了誤操作、漏操作風險，工作效率提升30%以上。

在“雙全”體驗中，除了常規的座談之外，福建電力領導干部和機關管理人員更多的是深入到決策、管理、執行的全過程，深入到業務發起直至終結的各環節，全面涵蓋了重點任務落實、風險隱患防控，重點拎出哪些是分管的主要業務，這些業務的主要流程是什么，流程中有哪些難點、堵點、風險點，基層有哪些不滿意。

簡政放權搭起人民滿意“橋梁”

“雙全”體驗不僅圍繞內部流程進行體驗，揭示“政策懸空”“中梗阻”等問題，推動內部管理機制優化，同時也涵蓋了各利益相關方的對外體驗，以客戶訴求為導向，感同身受體驗各類服務舉措的設計是否科學合理、是否人性化，以客戶的“買家秀”來檢查體驗成效。

“在‘雙全’體驗那些天里，我一直在琢磨，怎么優化服務、簡政放權，怎么運用‘互聯網+’工具，讓客戶‘少跑一趟、少等一天、少簽一次’，真正讓客戶辦電像‘網購’一樣方便。”2017年底，時任福建電力營銷部副主任謝志林在供電所營業廳體驗時，發現有些客戶反映用電手續辦理需幾次往返營業廳等服務質量問題時表示。

在“雙全”體驗中，體驗組發現一些服務舉措的設計不夠人性化，與百姓群眾的需求有差距。針對存在的問題，福建電力組織職能部門從管理制度流程的源頭梳理，從體驗中發現的客戶最不滿意的地方改起，對內優化管理鏈條，對外提升服務品質，掀起了一場響應“放管服”的服務提質戰。

2018年，福建電力發布《提升電力營商環境行動方案》，明確了24項工作措施，不斷改善客戶辦電體驗，實現了10千伏業擴報裝壓減至4個環節，平均送電時長同比縮短32%，19項業務“一趟不用跑”，8項業務“最多跑一趟”，小微企業辦電成本普降40%～80%，客戶“獲得電力”更便捷。

與此同時，一項項以“雙全”體驗成果為基礎，落實“放管服”的內部管理機制優化措施也在福建電力同步落地。

1月16日起，福建電力試行由市供電公司開展所轄區域內各縣（市、區）公司10千伏及以下配網項目可研（項目建議書）批復工作，進一步加快配網項目可研工作進度。

“配網項目可研批復工作下放市供電公司后，省公司對配網項目儲備管理工作重心將由事前審核轉向事中監督和事后評價，達到放管結合，提高快速響應客戶訴求的目的。”福建電力發展部相關負責人表示。

舉行青年技能運動會。（李智超攝）

雙輪驅動凝聚高質量發展“動能”

福建電力“雙全”體驗始終聚焦于“人”這個關鍵因素和體制機制這個根本。經過“雙全”體驗的探索，該公司于2018年初以行政1號文件確定了強化改革創新、激發內生動力“雙輪驅動”55項措施，并在實踐中不斷完善。

1月8日，廈門思明區洪文石村2號箱式變分流工作進入驗收送電環節。福建廈門供電公司配電運維室只安排了配電運檢二班的一組人，就一次性完成了電氣設備、電纜、線路三方面業務的負荷驗收送電工作。“過去，這類工程驗收需要三個專業班組參與，驗收完成往往需要一周時間。”班長蘇毅偉說。

2018年，廈門供電公司在配電運檢室推行運維一體，把廈門島劃分為4個業務大網格，將各網格內所有配電設備和全部運維檢修管理工作打包，由4個綜合運維班組分別負責4個大網格業務包，形成了“網格化”管理的新局面。

轉觀念、建機制、強管理——福建電力強化改革創新，在內部管理變革創新上，構建了“看變化”“看主觀”的同業對標體系、以效率效益為導向的內部模擬市場、團隊共擔的績效薪酬聯動機制、聯合作業的班組力量編成模式，努力增強企業活力和競爭力。

人是企業發展最關鍵、最根本、決定性的因素。福建電力把加強隊伍建設作為根本性的重大任務，實施全員技能提升、青年人才托舉、高端人才引領三大工程，2.4萬名技能人員通過首輪崗位能力初始認證。構建各級人員“能進能出”常態機制，倒逼員工自覺提升能力素質。出臺覆蓋省、市、縣公司的職員職級實施方案，暢通員工職業發展通道。試點“大區域”“大班組”“大工種”建設，基于負荷評價動態調配人員，賦予團隊負責人薪酬分配權，提振干事創業的積極性。

福建電力推動“雙全”體驗融入發展、融入管理、融入業務、融入服務、融入隊伍建設，有力促進企業跑出高質量發展的“加速度”。