電網工程補充定額編制過程優化研究

中國電力企業聯合會電力建設技術經濟咨詢中心 王艷波 鄭小俠

電力工程技術快速發展，在電網工程建設中大量采用新設備、新材料、新技術和新工藝，它已顛覆了傳統的工程概念，新的工程設計與方案、新裝備與新施工方法及嶄新的驗評標準日新月異，層出不窮。電網工程定額是電網工程計價依據體系的重要組成部分，反映了在一定社會生產力水平條件下的電網工程技術水平和建設管理水平，是計算電網建設工程造價，確定電網工程經濟效益的主要依據。工程技術的迅猛發展對現行的定額體系提出了更高要求，補充定額編制不僅能夠充實現行定額標準體系，為及時、完整、高效地完成計價工作提供了充分依據，同時也使得電力工程造價管理工作更貼近實際需求、契合發展需要。

為保證補充定額的編制質量和內容完整性，有針對性地研究補充定額編制的方式方法，能夠從操作性、實用性、適應性等方面管理補充定額，進一步適應新技術發展，優化定額編制的工作，完善定額體系。

1.研究內容

1.1 補充定額適用范圍劃分

由于補充定額是在因為設計、施工技術的發展導致現行定額不能滿足需要的情況下，為了補充缺項所編制的定額。因此，補充定額只能在指定的范圍內使用。在編制補充定額時應綜合補充定額工作內容與適用范圍，明確研究對象。如適用的電壓等級（1000千伏、220千伏及以上、10千伏及以下），適用的工程類型（電網基建工程、電網技改工程）。

1.2 補充定額結構設置確定

補充定額結構設置主要包括步距設置、計量單位設置等。以輸電線路人工挖孔樁基礎水磨鉆施工中定額研究為例，輸電線路水磨鉆施工的工作效率主要與施工具體地點的地質有關，首先按施工地點的地質：次堅石、普堅石、特堅石進行分類；其次考慮到水磨鉆鉆機直徑對施工效率的影響，按照水磨鉆鉆機直徑Φ100毫米以內、Φ150毫米以內、Φ200毫米以內、Φ300毫米以內、Φ300毫米以上設置子目；再次考慮坑徑、坑深對施工效率、造價的影響，按照坑徑1000毫米以內、1500毫米以內、2000毫米以內、2000毫米以上，坑深5米以內、10米以內、15米以內、20米以內、20米以上設置步距。

圖1為以次堅石、水磨鉆鉆機直徑Φ100毫米以內、坑徑1000毫米以內，不同坑深的補充定額結構示意圖。

圖1 輸電線路人工挖孔樁基礎水磨鉆施工補充定額結構示意圖

1.3 補充定額編制流程梳理

電力行業補充定額的編制方法及流程具有較強針對性和可操作性。本文在常規定額編制方法的基礎上，應用技術測定法、統計分析法收集典型工程中人工、材料、機械消耗量，作為直接數據來源；同時利用專家經驗，創新采用經驗估計法、比較類推法對收集到的數據進一步校驗，提高定額測算可信度。

在編制流程上，首先調研施工工藝的應用現狀、技術水平，并選取典型工程收集實際數據；在此基礎上，設置計價標準子目、步距和確定工程計量單位；建立計價標準人工、材料和機械設備消耗量的測算模型；構建成本測算模型和取費標準。具體補充定額編制流程詳見圖2。

圖2 補充定額編制流程圖

2.補充定額水平測算

補充定額測算遵循“依據保證充分準確、定額水平體現普遍適用、成果達到適用可行”的基本原則，建立科學的消耗量和施工機械配置模型；按照“收集研究所需資料—確定詳細研究內容—設計收資表及收資—現場調研與實測—測算消耗量與組價”步驟循序漸進開展。

2.1 收集研究所需資料

采用文獻法、訪談法等收集補充定額研究所需資料，主要收集設計規范、施工工藝、施工驗收規范、質量評定標準、安全操作規程等，重點收集依托工程、典型工程的詳細施工方案、操作流程、現場施工的影響資料等。對收集到的資料按照設計、施工、試驗、驗收等方面進行整理，或者按照質量、進度、安全、造價等方面進行整理；分析同類資料的差異性，根據研究需要進行再次收集、查詢等。

2.2 確定施工工序內容

借鑒WBS工作分解法，將具體施工工作分解成工序。以輸電線路人工挖孔樁基礎水磨鉆施工工序為例，將工作內容界定為“施工準備，搭設施工井架，樁底水泥鋪平，水磨鉆機頂部固定，鉆孔位置畫樣，鉆孔，取出巖芯，巖石面鉆小孔，將巖石從中間破開，吊出破開的巖石，底部鑿平，修整邊緣突出部分”。

《電力建設工程預算定額》（2013年版）第四冊《輸電線路工程》第二章的“土石方工程”的2.4.4節中有關“挖孔基礎挖方（或爆破）”之巖石相應內容，該子目是以坑徑和坑深為依據設置步距。因此，輸電線路人工挖孔樁基礎水磨鉆施工補充定額子目步距設置時，需要結合實際施工情況，考慮坑徑和坑深對其造價的影響。

2.3 設計收資表及收資

根據詳細的施工工序內容，參考已有定額或者相關計價依據資料，設計收集補充定額測算所需收資表；以輸電線路人工挖孔樁基礎水磨鉆施工為例，設計的收資表單內容詳見表1。

將收資表單下發至補充定額研究所依托工程、典型工程聯系人，由具體技術人員和技經人員按照收資表形式共同填報相關數據，同時提交施工方案、作業指導書等相關資料。

對于以收資表形式收集到的基礎數據，首先校核其人工、材料、機械配置的具體情況，基礎數據校核時以施工單位調研數據為基礎，確認收資表數據的有效性。

中國是全球第二大經濟體，也是世界上最大的發展中國家，在后BEPS時代，在國際稅收規則制定、執行及國際稅收征管合作方面應當發揮更加重要的作用。

表1 輸電線路人工挖孔樁基礎水磨鉆施工消耗量測算收資表

2.4 現場調研與實測

對人工的測算，是在擬定正常的施工作業條件下進行的，施工作業時間是考慮了基本工作時間、輔助工作時間、準備與結束時間、不可避免中斷時間和休息時間的各種因素綜合而成。人工消耗量根據現場技術測定的資料，分析和計算其消耗量。以完整單項工程為觀察測算對象，采用工作日寫實法對其進行定額時間消耗量測算時，人工工時測算可參考表2。

表2 人工時間消耗量測算表

材料消耗量是指在正常施工條件下，在合理使用材料的情況下，完成單位分析工程所必須消耗的材料的數量標準。材料消耗量包括主要材料、輔助材料、周轉材料、其他材料。凡能計量的主要材料、輔助材料均按品種、規格列出量，并計入相應損耗。采用技術測定法測算材料消耗量時，可參考表3。

表3 材料消耗實測表

機械臺班消耗量是指在正常施工、合理的勞動組合、合理使用機械的條件下，完成制作所必須消耗的機械臺班數量，包括有效工作時間、不可避免中斷時間、不可避免無負荷工作時間。以某工程為觀察測算對象，進行定額時間消耗量測算，機械臺班測算可參考表4。

2.5 測算消耗量與組價

按照定額計量單位計算人工、材料、機械消耗量；消耗量計算原則如下。

（1）統一計量單位（現行定額中有可參考的，單位為定額中相應子目對應計價單位；新增的，按照實際調研確定合適的計量單位）。

（2）區分所填材料應為計價材料，扳手、鉗子等屬于工器具，如其填寫到材料中應剔除。

表4 機械臺班實測表

（3）機械中應注意區分機械和儀器儀表。

（4）消耗性材料按照周轉次數折算。

（6）輸電線路工程，依據現行定額中的地形增加系數，將地形折算到為100%平地。

（7）人工、機械按照每天8小時工作制。

人工、材料、機械研究單價計算原則如下。

（1）現行定額中已有的人工、材料、機械，按照現行定額基準工日、材料單價、機械臺班單價取定。

（2）新材料、新設備，材料單價、機械臺班單價根據當地工程造價信息價、市場調查、網絡信息資源等方式獲取確定。

按照確定的人工、材料、機械消耗量以及單價，計算得出測算的補充定額水平：測算直接工程費＝Σ單價×測定消耗量。

3.補充定額對比校驗分析

3.1 與定額子目水平對比

將測算得出的補充定額與現行定額進行對比，詳見表5。

表5 ＊＊補充定額水平對比表

表6 ＊＊補充定額建安工程造價對比表

3.2 建安工程造價的對比

按照《電網工程建設預算編制與計算規定》（**版）的相關規定，計算措施費、間接費、利潤、編制基準期價差和稅金，得出建安工程造價。

4.結束語

本文通過對電網工程補充定額編制全過程階段劃分，重點研究測算補充定額水平階段，制定了可供借鑒的收資表單、人工時間消耗量測算表、材料消耗實測表、機械臺班實測表，給出了人工、材料、機械消耗量計算原則和單價計算原則；為保證電網工程補充定額的編制質量和內容完整性，優化電網工程補充定額編制工作，為后續電網工程補充定額編制提供了參考。