國際人道主義被西方綁架

宋微

近期莫桑比克、津巴布韋、馬拉維等三國遭遇強熱帶氣旋“伊代”襲擊，損失慘重。遭重創的莫桑比克港口城市貝拉又確診5例霍亂病例，被世界衛生組織定性為“第二場災難”。聯合國不斷呼吁國際社會迅速采取行動，為受災國提供人道主義資助。

此次災難進一步凸顯出一些發展中國家的“脆弱性”?！按嗳鯂摇边@一議題自2005年首次進入國際公共政策視野。“國際經合組織”將其定義為“沒有能力或意愿來執行國家的關鍵性職能，包括為其大部分人民提供安全、經濟保障、基本的公共服務和關鍵的基礎設施等職能”。

近年來，脆弱國家嚴峻程度逐漸升級。一方面，隨著全球化的不斷推進，政治動蕩、氣候變暖與環境惡化、疾病蔓延、人道主義災難等威脅人類生存的重大問題已逐漸超越國界，成為全球共同面臨的挑戰。另一方面，發達國家保護主義、單邊主義抬頭，以美國為代表的西方國家不斷削減多邊援助，甚至不惜背離國際人道主義精神，比如在南蘇丹遭遇非洲最大的難民危機并且嚴重資金不足的情況下，拒絕向所謂“道德上破產的領導人”提供貸款或更多美國資源。由此導致近70%的國際人道主義援助承諾不能到位，聯合國等多邊機構不得不大幅削減人道主義救援行動。

由于脆弱國家不具有吸引國際資本的能力，因此官方發展援助仍是解決脆弱性議題最重要的工具，是直接用于打造和平穩定社會基礎的唯一流動資金，而國際多邊協調又是確保資金能夠以包容和可持續方式發放到最需要的人手中最有效的渠道。

但是當前由發達國家主導的國際人道主義援助協調，存在以下幾方面缺陷：第一，人道主義援助未能與沖突后重建充分結合。事實上，在2016年，對脆弱國家官方援助總額中只有2%用于預防沖突,只有10%用于沖突后的重建。國際人道主義協調并未表明支持沖突預防和重建的決心，導致其不能為締造和平創造更多的機遇。

第二，對脆弱國家援助數據統計的投入嚴重不足，很難有效進行援助和評估。

第三，當前發達國家在履行國際義務方面越來越“口惠而實不至”，一些人道主義物資即便能夠到位，也在質量和最終用途上出現偏差。而國際人道主義協調實質上已被發達國家“綁架”，根本沒有能力問責捐款方。

第四，對于援助脆弱國家的宗旨并沒有清晰認識。脆弱國家援助的根本落腳點在于給身處其中的人們帶來希望。評價項目的成功的標準不僅僅是在評估表上記錄量化數據，或是用影像記錄下災民仍然活著。

當前，恐怖主義、難民潮等問題的不斷外溢，導致脆弱國家正在成為地緣政治角逐的戰場。基于此，有效開展對脆弱國家的援助就必須加強國際協調。在原有的國際人道主義協調機制弊端重重的情況下，國際社會迫切需要探索出一個新框架。▲

（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）

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