陳錫文：以法促進鄉(xiāng)村振興

文_本刊記者 武志軍

鄉(xiāng)村振興，不僅要有促進的法律、同時也要有相應(yīng)的約束

3月9日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。陳錫文對于農(nóng)村經(jīng)濟向有深入研究，曾前后三次獲得中國經(jīng)濟學(xué)界最高獎項孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎。在深入研究農(nóng)村問題的同時，陳錫文一直被外界認為是中國土地與農(nóng)村政策決策的主導(dǎo)者、智囊。他的核心觀點包括，落實黨對農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長久不變”的承諾，并盡快落實到法律和制度上，堅持實行土地用途管制，從而切實保護耕地，保護農(nóng)民的土地權(quán)益。

作為農(nóng)民利益的悍衛(wèi)者，陳錫文對于諸如對城市人口是否能購買農(nóng)村宅基地等問題觀點鮮明：“非農(nóng)民就根本不應(yīng)該想可不可以買，這是非分之想”；對很多地方推行的“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點”、“農(nóng)民集中居住”等，都給予了否定，認為其意圖多在于擴大城市建設(shè)用地的規(guī)模，在國家批準(zhǔn)的耕地占用指標(biāo)外，謀求更多的建設(shè)用地的指標(biāo)。

保護進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益

進城落戶后，農(nóng)民原有的土地承包權(quán)怎么辦？面對這一農(nóng)民群體最關(guān)心的問題，陳錫文一錘定音，以一句“不改變”給廣大農(nóng)民群體吃下“定心丸”。

陳錫文介紹，我國農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民家庭，承包著集體經(jīng)濟組織的土地。去年年底，全國人大常委會審議通過了土地承包法的修正案。修改最重要的內(nèi)容，就是把中央提出的農(nóng)村土地過去的所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，即承包集體土地的農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)可以自己來使用，也可以流轉(zhuǎn)給別人。陳錫文介紹，流轉(zhuǎn)了承包土地經(jīng)營權(quán)以后，承包農(nóng)戶和集體簽訂的原來土地承包關(guān)系并不改變，仍然享有集體土地的承包權(quán)。

陳錫文認為，這一修改不僅對承包農(nóng)戶的權(quán)益給予了足夠的保護，同時也對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的各種新型經(jīng)營主體，在流轉(zhuǎn)了經(jīng)營權(quán)之后的權(quán)益也給予足夠保護，會更加有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步向前發(fā)展。

此外，他還指出此次法律修改中還有兩個重點，一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變，并在法律中明確規(guī)定在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長30年，給農(nóng)民吃了一顆長效的“定心丸”。“二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是通過確權(quán)登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民‘鐵證’，至少從現(xiàn)在開始到2050年這一段時間，我想農(nóng)民兄弟都可以很踏實。”其次，他表示，隨著城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民進城的規(guī)模越來越大，法律明確提到不能要求農(nóng)民必須退出承包經(jīng)營權(quán)才能進城落戶，是不是退出土地承包經(jīng)營權(quán)要由農(nóng)民自己作主。可以自愿退出，也可以采取把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體經(jīng)營的方式。“我想這樣對于農(nóng)民來說會更加進退有路，在進城落戶的時候更能減少后顧之憂。“陳錫文說。

起草鄉(xiāng)村振興促進法的工作正在積極推進

針對“全國人大正牽頭起草鄉(xiāng)村振興促進法將如何通過立法促進鄉(xiāng)村振興”的問題，陳錫文回應(yīng)稱，過去的一年，在全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)委會根據(jù)黨中央的一系列部署和要求，分別到十幾個省進行關(guān)于鄉(xiāng)村振興問題的專題調(diào)研，廣泛聽取了地方人大農(nóng)委會對制定鄉(xiāng)村振興促進法的意見和建議。現(xiàn)在這項工作正在順利進行中，這部法律的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班都已經(jīng)成立，正在積極推進。計劃在2019年內(nèi)能夠形成一個比較成熟的征求意見稿，向中央和國務(wù)院各有關(guān)單位、向地方人大和專家學(xué)者們再廣泛的征求意見，在再次征求意見并修改基礎(chǔ)上，力爭在2020年把這個法律草案提交全國人大常委會審議。

陳錫文表示，這部法律還在起草當(dāng)中，還沒有比較成熟的條款，但大概至少包括幾個方面內(nèi)容：一是要把中共中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總的目標(biāo)、任務(wù)、要求、原則體現(xiàn)好。

二是要在中國進一步推進現(xiàn)代化的進程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，進一步讓鄉(xiāng)村振興這個戰(zhàn)略落到實處的一些重大的原則、指導(dǎo)思想和方針，要貫徹好。十九大報告中明確提出，要重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建立新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，通過立法要把這些東西明確下來，也要和以前行之有效的政策和法規(guī)有效銜接，保持重大指導(dǎo)思想的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三是去年中共中央國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，從2018年到2022年的規(guī)劃，這個規(guī)劃發(fā)出之后，各地都在積極地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹落實。

陳錫文強調(diào)，這部法律叫促進法，當(dāng)然重心就在于促進。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)村在很多地方在一定程度上是受到了損害的。比如耕地不斷流失和減少，生態(tài)環(huán)境不斷受到破壞等問題。所以在鄉(xiāng)村振興的過程中，不僅要有促進的政策、促進的法律、促進的制度，同時也要有相應(yīng)的約束。比如對違法違規(guī)占用耕地，擅自破壞生態(tài)紅線和永久性基本農(nóng)田保護紅線的行為，對于引進嚴重污染農(nóng)村環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，對于有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的使用等等，都要進行必要的限制以及加強管理。這樣才能確保在整體上實行產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的生存振興的總目標(biāo)和總要求。