為人民福祉而改革而監管
——國家市場監管總局“加強市場監管 維護市場秩序”記者會訪談記

本刊記者 張 超 文 | 張 佳

公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。政簡易從。

國家市場監督管理總局2018年4月組建掛牌成立，為國務院直屬機構，負責市場綜合監督管理和綜合執法。機構改革不僅僅是機構的加加減減，重要的是政府職能的轉變，這次機構改革，主要是為了解決市場監管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執法和監管空白等問題。

在市場監管總局成立近一年的時間里，我們可以看到“放管服”改革、監管方式創新、公平競爭環境、監管綜合執法等都在加快推進和發展。加強市場監管，維護市場秩序等的最終目的就是為了增加人民福祉，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

十三屆全國人大二次會議新聞中心3月11日10時30分在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，國家市場監督管理總局局長張茅、國家藥品監督管理局局長焦紅、國家知識產權局局長申長雨就“加強市場監管 維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問。

有關食品安全問題

實行“四個最嚴”：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責

當前，食品安全確實存在著諸多問題，比如說農獸藥殘留超標、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規范，制假售假時有發生，環境污染對食品安全影響也逐漸顯現。

張茅在回答記者有關食品安全問題時表示：食品安全關系到人民群眾的身體健康，黨中央、國務院高度重視食品安全，市場監管總局要加強對食品安全的指導、督查和協調。總局成立以來，把食品安全工作作為重中之重。按照習近平總書記對食品安全提出的要求實行“四個最嚴”，確保讓人民群眾放心滿意。

建立最嚴謹的標準。解決目前標準缺失、標準落后的問題，完善和提高標準水平，特別是要對標國際先進標準，強化標準的實施。

實施最嚴格的監管。從源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。比如說，餐飲業提倡“明廚亮灶”，去年達到了20%，今年要再提高到30%以上，爭取做到餐飲行業有三分之一達到明廚亮灶，在校園食堂中已經達到了50%，今年準備朝著70%的目標努力。校園食品安全關乎祖國下一代的健康成長。要進一步落實校長第一責任人制度和屬地管理責任。

對于食品安全還要實行最嚴厲的處罰。包括巨額懲罰制度、巨額補償制度、重獎舉報人制度。總之，要依法加大、提高違法成本，嚴厲打擊違法犯罪。

堅持最嚴肅的問責。嚴格落實中央做出的新規定，關于《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，進一步壓實地方政府的責任。

有關假冒偽劣問題

重點整治：不敢說“天下無假”，只能說逐步做到“天下少假”

張茅在回答記者有關打假制售假冒偽劣問題時說道，“過去我在多個場合說過打假的問題，有的記者還歸納過，說你在五次會議上四次提到打擊假冒偽劣。”

假冒偽劣產品嚴重侵害群眾利益，擾亂市場秩序，必須重點整治。去年，我們處理的假冒偽劣產品案件有129萬件，應該說打擊力度還是比較大的。我們當前和今后要做的工作要突出重點，把群眾最關心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品這些領域作為重點，加強監管。

要采取最嚴格的監管、最嚴厲的處罰。我上次在“部長通道”也講到了，就是要依法全部銷毀查處的假冒偽劣產品。大家注意到有關報道，最近在石家莊銷毀35噸假冒偽劣產品，防止假冒偽劣產品再次流入市場。

過去有個觀念“假冒不偽劣”，我覺得得糾正這個觀點。假冒就是侵犯了知識產權，就要嚴厲打擊。要大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產；公開曝光造假者，讓他在陽光之下無處藏身。同時，還要加強企業自律，形成社會的信用系統。通過我們的努力，不敢說“天下無假”，只能說逐步做到“天下少假”，讓群眾少一份擔心，多一份放心。

有關疫苗安全問題

推進疫苗監管長效機制：落實疫苗產品風險報告制度，加強疫苗監管的專業技術支撐

焦紅在回答記者有關疫苗安全時表示：疫苗確實受到社會高度關注，因為疫苗涉及到人民群眾的生命健康，它關系到公共衛生安全和國家安全。黨中央、國務院高度重視疫苗監管工作，市場監管總局、國家藥監局正在推進建立疫苗監管的長效機制。

第一，我們會同衛健委等相關部門，起草了《疫苗管理法（草案）》。《草案》進一步貫徹習近平總書記的“四個最嚴”要求，明確提出疫苗具有戰略性和公益性，支持基礎研究和應用研究，引導產業結構優化，實行最嚴格的監管。對疫苗的研制、生產、流通、預防接種全過程，提出更加嚴格的要求。對疫苗的違法違規行為要嚴厲查處，對監管的失職瀆職行為，也要嚴肅問責。目前，《草案》已經過全國人大常委會初次審議，并向社會公開征求意見。圍繞進一步做好疫苗監管工作，我們也在修訂《藥品管理法》相關內容。目前，正在會同相關部門，進一步研究制定相關配套規章和制度，為實施做好準備工作。

第二，社會和公眾也非常關心如何加強監管。目前重點落實兩個責任：督促落實企業的主體責任和落實部門的監管責任。作為疫苗生產企業，應該建立完善的質量管理體系，建立產品安全追溯體系，落實疫苗產品風險報告制度，保證疫苗產品質量。作為監管部門，我們要進一步明晰監管部門的事權和監管責任，要進一步強化省級藥品監督管理部門對生產企業的現場檢查。國家藥品監督管理局將在屬地管理的基礎上，強化巡查和抽查，一旦發現違法違規的，要嚴肅查處。

第三，疫苗也是具有專業性的，我們還要進一步加強疫苗監管的專業技術支撐。比如說，我們要進一步加強和完善疫苗批簽發制度，更加強調疫苗的批簽發與現場檢查相結合，進一步提高疫苗批簽發的能力和水平，也通過與現場檢查的結合，進一步督促和指導企業提高對產品風險管控的能力。當然，作為監管部門，我們還是要進一步加強監管隊伍建設，提高能力水平。我們要建立國家和省兩級專職檢查員隊伍，加強檢查員的管理和培訓，最終目的是提高我們發現問題的能力和水平，保障公眾的健康，讓公眾對我們的疫苗更加有信心。

有關名牌評選認定活動清理問題

政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”：品牌是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結果

張茅在回答記者有關名牌評選認定活動清理問題時指出：企業的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結果。

而過去有一種觀點往往認為，提高產品質量、創造名牌產品，要通過政府來進行評比和獎勵，實際上是扭曲了政府和市場的關系，影響了市場的公平競爭，會對消費者產生誤導，為此我們曾經付出了沉重的代價。有些情況，我想記者朋友們都了解。

同時，也容易產生政府的尋租和腐敗行為。本來是一個企業的產品，政府既然背書了，就要承擔責任，就要被問責，被追責。所以，在原來機構改革之前，原工商總局就已經取消了所謂知名商標、著名商標的評比，這項工作還是在人大法工委的支持下，因為不少地方為此都立了法，要評選著名商標、知名商標。同時，我們還取消了對"重合同、守信用"企業的評比，現在我們對各地評選著名品牌、知名品牌進行清理，有些地方政府不搞了，而一些與政府沒有脫鉤的協會、所謂“紅頂中介”還在進行這項工作，這也是我們所不允許的。

所以，在這個問題上我們要正確處理政府與市場的關系，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費者的口碑，是企業應該做到的，“黑榜”就是你違法經營要受到懲處。所以，也希望記者朋友們向社會傳遞一個信息，要正確處理好政府與企業的關系，不要再為企業的行為背書站臺。

有關知識產權問題

專利法的修改有望年內完成：壓縮商標審查周期，建立知識產權懲罰性賠償制度

申長雨在回答記者有關知識產權問題時表示：從2018年開始，五年之內要將商標審查周期由過去八個月壓減到四個月以內，要達到目前“經合組織”國家最快的水平；要將發明專利審查周期平均壓減1/3，其中高價值專利審查周期壓減一半以上，也要達到目前國際上最快的水平。

為了實現這一目標，國家知識產權局采取了一系列措施。首先，我們加強審查員隊伍建設，通過加強審查力量，來提高審查能力和審查水平。第二，我們全面提高審查工作的信息化水平，加快建設智能審查系統，借助信息技術來提質增效。第三，我們進一步優化審查業務管理流程，采用短周期精細化管理，提高審查質量和效率。第四，我們還進一步創新審查工作的思路和模式。例如，引入集中審查和加快審查，來提高質量與效率。我們通過采取這一系列措施，取得了顯著成效。去年底，商標審查周期已經從過去的八個月壓減到了六個月以內，高價值專利審查周期壓減了10%。同時，我們的審查質量也在穩步提升，審查的社會滿意度不斷提高。

建立知識產權懲罰性賠償制度，是加強知識產權保護的一項重要舉措。在新一輪專利法的修改中，一個重要的方面就是要加強知識產權保護，健全侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本，對故意侵權者規定了最高五倍的懲罰性賠償，讓侵權者付出沉重代價。目前，這項工作整體推進順利。大家知道，我國專利法施行以來，已經先后做了三次修改，目前正在進行的是第四次修改。去年12月，國務院常務會議審議通過了專利法修正草案，目前全國人大進行了第一次審議，專利法的修改有望今年年內完成。這次專利法的修改，對于科技成果的轉化、促進發明創造，意義重大。它將對發明者起到激勵作用，有利于創新成果的保護，更好地促進創新成果的轉化運用。

有關監管創新

全面推行部門聯合：“雙隨機、一公開”，不斷提升監管水平

張茅在回答記者監管創新問題時說道。國務院近日印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》，17個部委聯合“雙隨機、一公開”。這里面有三個關鍵詞，第一個關鍵詞是“聯合”，不是今天你去查，明天我去查，重復檢查，而是我們聯合起來，減少檢查的頻次。第二個關鍵詞就是“隨機”，檢查對象隨機，檢查人員隨機。第三個關鍵詞是“公開”，就是檢查結果要公開，公示在國家企業信用信息公示系統上。“雙隨機、一公開”檢查，今年工作要重點檢查企業公示的情況是不是真實，比如你的入資情況，現在是實繳制改成認繳制，不需要會計師事務所來驗資，但是我們隨機檢查的時候，就要檢查你的入資情況，是否與你的年報相一致。比如說企業注冊資本兩百萬，今年我入了一百萬，我公示了，就要檢查你是不是入資了。還要檢查你是不是受過其他的處罰，你的信用如何。再有，加強公示結果運用，進行聯合懲戒，使守法企業一路暢通，違法企業處處受阻。

同時，我還特別想強調，在我們“雙隨機、一公開”檢查中，不能有免檢企業，不能說信用好的企業，就可以不查或者少查。隨機的原則就是今天抽到你今天檢查，明天抽到你，明天還要檢查，不能有免檢企業，不能有監管空白。這樣就能促使企業提高自律的要求和意識，同時也降低政府監管成本。我想，通過“雙隨機、一公開”部門聯合檢查，對于建立公平競爭的市場環境、增強企業的信用意識，必將起到積極的作用，這也是激發市場活力的一種措施。