規范相對集中行政許可權改革試點
——訪全國政協委員、天津市市場監管委副主任石玉穎

2014年5月20日，天津市濱海新區行政審批局掛牌成立。此后，全國很多市、縣、區跟進開展試點。中央編辦、國務院法制辦于2015年、2016年連續兩年就開展相對集中行政許可權事宜發文，明確了試點省份、試點層級、試點報批主體和程序等。從實行運行效果看，試點在一定程度上提高了審批效率，規范了行政權力運行，推動了部門職能轉變。但對改革實踐中出現的新問題，應保持高度關注和理性分析。

石玉穎認為，目前試點中出現的問題主要包括三個方面：一是相對集中許可權的范圍和標準不一，致使各地許可權集中程度和范圍千差萬別，部門職責不清，給相對人造成認識上的混亂。二是審管聯動機制運行不暢，加大了監管難度和風險，增加了協調成本。三是集中許可部門地位尷尬。四是改革的合法性依據不足。對行政機關而言，法無授權不可為。

為進一步規范相對集中行政許可權改革試點，石玉穎提出以下建議：一是繼續深化改革，抑制行政審批“增量”，減少“存量”，采取取消、備案、告知承諾等方式，更多地還權于市場。二是充分認識行政審批體制改革的復雜性，深入調研，科學合理確定集中許可的范圍和標準。三是強化改革的頂層設計，加強改革的協同性、整體性、耦合性，待切實解決改革中出現的上下銜接不暢、職責定位不明等新問題后，再行推廣。四是切實增強開展相對集中行政許可權試點的合法性，待獲得法律法規充分授權后方可擴大集中許可權限范圍。五是開展相對集中行政許可權改革試點的效果評價工作，全面、客觀、公正的評價此項改革措施的實際效果。以評價結果作為推廣亦或終止實施的客觀依據。