“保健”市場整治無限期

文_本刊記者 張 靜

隨著我國居民生活水平的不斷提高, 人們對保健品的需求呈現(xiàn)上升趨勢, 但保健品安全問題也隨之暴露。2018年，權(quán)健事件引發(fā)的保健品市場規(guī)范問題，成為今年全國兩會代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

市場存亂象 老年人“入坑”

全國政協(xié)委員、中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院研究員朱水芳對本刊記者分析，權(quán)健事件暴露出當(dāng)前保健品市場存在的一些亂象。保健品行業(yè)良莠不齊，一些企業(yè)為牟取暴利，把產(chǎn)品吹得神乎其神，甚至打著直銷旗號，干著傳銷勾當(dāng)。結(jié)果是，正規(guī)的、質(zhì)量過硬的產(chǎn)品沒獲百姓青睞，靠虛假廣告、虛高價(jià)格、靠明星代言的產(chǎn)品卻吸引了眼球。

在很多城市，老年人排隊(duì)“領(lǐng)雞蛋”、聽課賣保健品的銷售手法依舊屢見不鮮。不可否認(rèn)，保健品市場最大的用戶群體，主要是老年人。原因是多方面的，其一，老年人自然衰老會增加很多不適感，比如，腰酸、腿疼或體乏；其二，老年人有一定的積蓄但交際單一，易受周圍人影響；其三，保健品公司多利用人性貪便宜的弱點(diǎn)，通過“小恩小惠”方式，打消老年人的防御心理，再通過線下宣講會，購買送禮品、旅游或返現(xiàn)等多種方式，吸引老年人參與。

“但是，在我國，保健品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場前景巨大的‘朝陽產(chǎn)業(yè)’，對比國際水平，我國保健品產(chǎn)業(yè)仍有較大增長空間?！敝焖颊f。

監(jiān)管遇難題 標(biāo)準(zhǔn)待完善

兩會期間，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅在回答記者提問時(shí)表示，“保健”市場，社會關(guān)注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強(qiáng)整治。“保健”市場中有些概念確實(shí)也難以界定，市場上的保健品，有企業(yè)自己定位的保健品，也有在有關(guān)部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實(shí)不少，對老年人、兒童危害大。這項(xiàng)工作具有復(fù)雜性，取證難、認(rèn)定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來難度也比較大。

3月14日，國家市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局負(fù)責(zé)人在整治“保健”市場亂象百日行動發(fā)布會上對媒體表示，各地在前一階段的監(jiān)管執(zhí)法中存在一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是取證難、查處難。違法行為更加隱蔽，證據(jù)難以保存。一些經(jīng)營者為了“避風(fēng)頭”，出現(xiàn)暫時(shí)關(guān)門歇業(yè)、轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所、轉(zhuǎn)入地下經(jīng)營等，查處難度加大。二是理解難。普通民眾尤其是老年人對“保健”市場的認(rèn)識有待進(jìn)一步提升。老年人容易被小恩小惠誘惑的心理基礎(chǔ)短期內(nèi)難以消除，甚至容易形成執(zhí)法辦案阻力。三是認(rèn)定難?！氨＝　笔袌鲱I(lǐng)域廣、商品類別多、違法行為復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)。新業(yè)態(tài)、新問題發(fā)展變化迅速，一些違法行為人行走在法律的邊緣，以合法的外衣掩蓋侵害百姓權(quán)益、謀取不正當(dāng)利益的本質(zhì)，逃避法律規(guī)制。

中國食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬認(rèn)為，保健品行業(yè)監(jiān)管的突出問題就是保健產(chǎn)品數(shù)量龐大，監(jiān)管過程很難做到精細(xì)審查。

“公眾對保健品的質(zhì)疑，主要集中于它模糊不清的功效及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上。”安徽醫(yī)科大學(xué)教授祖述憲認(rèn)為，缺乏規(guī)范的評定標(biāo)準(zhǔn)和方法是監(jiān)管保健品市場的最大問題。不同的保健品和評價(jià)單位所用的指標(biāo)和方法不同，缺乏共同標(biāo)準(zhǔn)；評價(jià)效果的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)粗糙，對照缺乏或不合理，形同虛設(shè)；指標(biāo)及其解釋也非常隨意?！耙每茖W(xué)實(shí)證來‘對抗’許多人對保健品的主觀感受，這樣的監(jiān)管可謂任重道遠(yuǎn)。”祖述憲感嘆道。

“保健品市場監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確實(shí)一直是一個(gè)‘老大難’問題，也是一個(gè)亟待加大力度予以解決的焦點(diǎn)問題。”朱水芳坦言。因此，他建議，從保健品的研發(fā)、生產(chǎn)到監(jiān)管，應(yīng)盡快建立保健品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。在加強(qiáng)市場監(jiān)管、清除害群之馬的同時(shí)，推動我國保健品行業(yè)健康發(fā)展。

整治無限期 全民需共治

1月8日，國家市場監(jiān)督管理總局等13個(gè)部門共同決定，當(dāng)日起，在全國范圍內(nèi)集中開展為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動。

全國政協(xié)委員、中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院研究員朱水芳

據(jù)國家市場監(jiān)管總局最近公布的信息， 13個(gè)部門聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動取得了階段性效果。截至3月10日，全國共立案6535件，結(jié)案2290件，案值77.9億元，罰沒金額2.68億元，移送司法機(jī)關(guān)案件174件。

在各地查辦的案件中，虛假宣傳及虛假廣告案件數(shù)量占比最高，兩類案件共立案2531件，占比38.7%；結(jié)案733件，占比32%。違規(guī)直銷和傳銷案件案值和罰沒金額最高，案值49.54億元，比占63.6%；罰沒款1.94億元，占比72.4%。移送司法機(jī)關(guān)案件主要涉嫌傳銷、危害食品安全等違法犯罪行為。

張茅在兩會期間表示，百日整治行動不會局限于百日，必須長期進(jìn)行。要改革現(xiàn)在的保健品注冊制度，更多地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)事求是，不能夸大，擴(kuò)大企業(yè)自我聲明的范圍。政府也不能在這方面為企業(yè)背書。保健品效果怎么樣由市場來檢驗(yàn)，由消費(fèi)者來檢驗(yàn)，減少政府的鑒定。

對于部分用品的宣傳很難辨別，沒有科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。張茅表示，這種宣傳，一是要從廣告法等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格限制。必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現(xiàn)的問題，造成的危害，要依法進(jìn)行懲處。同時(shí)，特別要加強(qiáng)科普宣傳，使消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知。請專家來講解保健方法，正本清源，使“保健”市場的宣傳能夠真正名副其實(shí)，增強(qiáng)人民群眾的健康。

國家市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局負(fù)責(zé)人表示，聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動聯(lián)合工作組在持續(xù)監(jiān)管執(zhí)法和加大輿論宣傳的基礎(chǔ)上，已著手考慮研究長效監(jiān)管機(jī)制的建立問題。目前，國家市場監(jiān)管總局作為牽頭部門，已經(jīng)向相關(guān)部委，以及全國市場監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)函征求意見，還將以總局公告的形式，廣泛向全社會征集對建立長效機(jī)制的意見，形成共建、共治、共享的全社會共同參與的局面。