耕作服務能力視角下屯昌縣耕地保護分區(qū)

肖小明，黃朝明

（1. 武漢大學資源與環(huán)境科學學院，湖北·武漢 430079；2. 海南大學政治與公共管理學院，海南·海口 570228）

20世紀中期，耕地保護研究就已在國外開展[1]。國內(nèi)外學者對于耕地保護的研究主要集中在政策制度方面，對于耕地保護分區(qū)的研究較少，且基本以定性分析為主。比如從土地使用政策的角度研究耕地保護偏好，從糧食生態(tài)安全的角度對耕地保護補償分區(qū)作理論研究[2-7]。定量方法上，大多采用空間自相關(guān)分析法[8-9]，比如利用Moran's I指數(shù)研究其聚集程度以及差異性，但事實上該指數(shù)對聚集范圍的識別差別很大，得出的結(jié)果有一定誤差。也有利用農(nóng)用地分等定級結(jié)果來劃定不同的耕地等別區(qū)[10-12]，利用GIS技術(shù)對耕地的價值進行評價[13]，根據(jù)耕地的物理化學、節(jié)約集約利用水平、綜合產(chǎn)能以及利用強度等進行打分，或是通過利用土地利用現(xiàn)狀圖、高程圖等分析劃分耕地等別[14-18]，但這些并未考慮到農(nóng)戶的因素，其很難落地實施。另外還有利用空間可達性模型來研究耕地保護分區(qū)問題[19]，但考慮耕地和農(nóng)戶的一一對應關(guān)系，其得出的結(jié)論實際操作性較弱。綜合學者們的研究方法來看，多是僅從單一的指數(shù)或某些定性的指標來研究。從研究內(nèi)容上看，大多數(shù)是從耕地的質(zhì)量、數(shù)量還有分異方面來研究耕地保護分區(qū)問題，也多從獨立的某一方面著眼，缺乏綜合性。

結(jié)合耕地本身的狀況與農(nóng)戶的耕作意愿劃定的耕地保護分區(qū)具有實際可操作性，目前在耕地保護分區(qū)領(lǐng)域，從耕作服務能力以及農(nóng)戶的耕作意愿的角度研究的較少。耕作服務能力是指各種有形資源和無形資源的投入[20]。本文從該角度出發(fā)對耕地保護分區(qū)問題進行研究，以期為今后針對性地開展耕地保護起促進作用。

1 研究區(qū)概況

屯昌縣地處海南省北部平原與海南省中部山區(qū)的結(jié)合部，屬于全省僅有的丘陵地帶。地勢表現(xiàn)為南部高北部低的特征，主要有山地丘陵、臺地平原兩種地貌，東西部海拔略高，中部微平，有“七丘二坡一分田”之稱。根據(jù)最新的屯昌縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2016年屯昌縣的土地總面積為12.24萬公頃，其中耕地面積為3.33萬公頃，占該縣土地總面積的27.23%。

屯昌縣的耕地主要分布在坡度較緩的平地。從空間分布上看，屯昌縣62.96%的耕地分布在中部南部地區(qū)的臺地平原，處于山地丘陵區(qū)的耕地面積較小，較為分散。有些耕地遠離農(nóng)村居民點和主要交通要道，這些區(qū)位狀況不好的耕地大大增加了耕作的成本以及耕地管理的難度，不利于農(nóng)作物的運輸，也會影響農(nóng)戶對這些耕地的耕作意愿。屯昌縣集中連片的耕地主要分布在臺地平原地區(qū)，集中連片度低的耕地分布較散，不便于耕作和管理，且這些地帶的地形起伏太大，土壤侵蝕較為嚴重，不利于屯昌縣耕地的管理和保護。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究中耕作自然狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)（如土壤有機質(zhì)含量、田面坡度等）主要依據(jù)2016年耕地質(zhì)量分等定級數(shù)據(jù)；耕地資源、農(nóng)村道路以及農(nóng)田水利等數(shù)據(jù)來源于2016年土地利用變更數(shù)據(jù)；屯昌縣縣域以及其他社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)獲取來源為2011-2016年海南統(tǒng)計年鑒；2016年分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)查詢收集各村（居）委會人口、經(jīng)濟等數(shù)據(jù)，通過實地調(diào)研獲取鎮(zhèn)域交通圖以及土地利用規(guī)劃圖等圖件數(shù)據(jù)。

2.2 研究方法

采取多因素加權(quán)求和法計算屯昌縣村莊的耕作服務能力、農(nóng)戶耕作意愿分值，具體模型如下：

（2）耕作意愿偏好模型，。其中：H為耕作意愿偏好分值；代表農(nóng)戶的偏好；K表示評價模型指標總數(shù)。

（4）指標權(quán)重確定，采用主觀AHP法與客觀變異系數(shù)法相結(jié)合獲取綜合指標權(quán)重值。AHP確權(quán)過程采用專家咨詢，通經(jīng)過多輪打分并統(tǒng)計，最后得到各個指標的具體權(quán)重值。變異系數(shù)法是一種客觀的確定指標權(quán)重的方法，它不受人的主觀思維影響，其原理在于根據(jù)在各項指標取值的差異程度來判斷指標的權(quán)重大小，差異程度越大的評價指標越顯得重要，其所得權(quán)重也就越高。結(jié)合理想值法以及線性比例變換法進行指標標準化，具體為：

3 結(jié)果與分析

3.1 耕作服務能力評價

以行政村作為耕作服務能力的評價單元，將屯昌縣縣域有耕地的88個行政村選作該評價的基本單元。選取人力資源狀況、技術(shù)、經(jīng)濟狀況、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施以及耕地田塊條件等幾方面來研究耕作服務情況，并進一步細分為農(nóng)業(yè)人口、道路密度等11個指標（表1）。

表1 耕作服務能力影響因素綜合權(quán)重結(jié)果Table 1 Comprehensive weighting results of influencing factors of farming service capacity

根據(jù)屯昌縣村級耕作服務能力分值結(jié)果，得出其分值介于18.92-79.10之間，全縣耕作服務能力整體呈現(xiàn)中等偏低水平。采用自然分類法將全縣分為四個等級，其中，全縣有18個行政村的耕作服務能力屬一級，二級分布最為廣泛。從指標因素上看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、農(nóng)田水利密度、發(fā)放糧食直補資金以及地均農(nóng)業(yè)機械總動力是制約屯昌縣耕作服務能力的主要因素。空間布局上看，耕作服務能力較高（一級與二級）的地區(qū)主要集中在屯城鎮(zhèn)、南呂鎮(zhèn)和烏坡鎮(zhèn)，該片農(nóng)業(yè)從業(yè)人口居多，化肥施用量及機械總動力投入較大，耕作服務能力較強。

3.2 耕作意愿評價

由于自然、社會、經(jīng)濟等因素在空間上的差異性，農(nóng)戶對每一塊耕地的耕作意愿都會有所區(qū)別。選取對農(nóng)戶的耕作意愿影響較大，同時具有代表性的因素因子，從耕作自然狀況、耕作利用水平以及耕作的社會經(jīng)濟條件3個方面構(gòu)建農(nóng)戶耕作意愿評價指標體系（表2）。

表2 屯昌縣農(nóng)戶耕作意愿評價指標體系及權(quán)重Table 2 Farmer willingness evaluation index system and weight of Tunchang county

采用百分制評分的方法將指標標準化以消除不同量綱的影響。利用ArcMAP 10.2中歐氏距離測度法來測度屯昌縣的耕作距離、離農(nóng)貿(mào)市場距離以及離主要道路的距離，分析結(jié)果如圖1所示。

圖1 屯昌縣距離數(shù)據(jù)Fig.1 Distance data of Tunchang county

屯昌縣農(nóng)戶耕作意愿分值在20.83-94.27之間，采用等間距分級法，以20為間隔可將全縣分為四級。一級區(qū)農(nóng)戶的耕作意愿最強烈，面積占屯昌縣耕地總面積的25.82%，二級與三級區(qū)耕作意愿居中。制約農(nóng)戶耕作意愿的重要指標有土壤有機質(zhì)含量、土地利用方式、耕地離主要道路的距離以及離農(nóng)貿(mào)市場的距離等。地勢的起伏使得耕地出現(xiàn)較嚴重的零碎化，不利于耕作的規(guī)模化經(jīng)營。

3.3 分析綜述

引入耕作服務供給系數(shù)作為評定村莊耕地保護分區(qū)的依據(jù)。采用Natural breaks法可將屯昌縣劃分為四級耕地保護區(qū)（圖2）。

圖2 屯昌縣耕地保護分區(qū)與成果圖Fig.2 Arable land protection zoning and results map of Tunchang county

各個耕地保護區(qū)的空間分布呈現(xiàn)出較為明顯的圈層式分布特征。以屯城鎮(zhèn)—南呂鎮(zhèn)—烏坡鎮(zhèn)一帶為主的一級耕地保護區(qū)的耕地集中性較好，較適宜耕地規(guī)模化經(jīng)營，應予以重點保護。二級耕地保護區(qū)主要集中在連江沿江兩岸，該區(qū)域內(nèi)耕地多呈帶狀分布，灌溉條件優(yōu)良，耕地自然狀況良好，但受到距離因素的影響其耕地利用效率低下，農(nóng)戶耕作意愿也不是很高。三級耕地保護區(qū)多位于南坤鎮(zhèn)西部、西昌鎮(zhèn)西北部、新興鎮(zhèn)西北部以及坡心鎮(zhèn)東部等地區(qū)，縣域中部部分區(qū)域有些零散分布。四級耕地保護區(qū)多位于縣域西部、北部以及東部地區(qū)，且呈現(xiàn)較為明顯的條狀分布，該區(qū)域內(nèi)耕地的耕作距離較遠，耕地質(zhì)量水平較低下，耕作價值較低。

4 總結(jié)

屯昌縣村莊的耕作服務能力整體處于中等偏下水平。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、農(nóng)田水利密度、發(fā)放糧食直補資金對于耕作服務能力的影響較大，地均農(nóng)業(yè)機械總動力以及道路密度等也是影響耕作服務能力的主要因素；全縣農(nóng)戶對耕地的耕作意愿空間分布差異性較大，農(nóng)戶耕作意愿主要和土壤有機質(zhì)含量、土地利用方式、耕地離主要道路的距離以及離農(nóng)貿(mào)市場的距離有關(guān)。全縣耕地資源保護可劃分為四級保護區(qū)，各級分別占到縣域耕地總面積的24.06%、35.20%、27.53%和13.21%，且圈層式分布特征明顯。

從耕地耕作或保護的角度出發(fā)，耕地資源保護是一個包含主體（農(nóng)戶）與客體（耕地）及其相互關(guān)系的完整過程。本文的研究試圖表明一個觀念，即在劃定耕地保護分區(qū)的過程中，不能僅僅單方面的考慮其耕地的自然因素，或者單方面考慮人文因素，而應當充分結(jié)合其耕作服務能力以及農(nóng)戶的耕作意愿。耕作服務能力是作為優(yōu)質(zhì)耕地是否能被高效利用和保護的一個重要指標，這里所說的優(yōu)質(zhì)耕地不僅是質(zhì)量上的優(yōu)質(zhì)，包括了人力物力財力投入的優(yōu)勢。與以往研究過的耕地質(zhì)量等別劃分不同，這里引入了人文思想，與單純的農(nóng)戶耕作意愿與耕地保護研究也有很大的區(qū)別。