農村空心化背景下貧困戶主體意識培育研究

摘要：農村空心化加大了貧困戶識別的難度，在扶貧過程中產生積極效能的同時卻在實施環節陷入困境，虛化了扶貧的社會基礎，弱化了扶貧的發展主體，對扶貧工作提出新的難題和挑戰。本文主要通過從農村空心化對貧困戶主體培育的影響著手，分析農村空心化對貧困戶主體培育存在的問題，然后根據問題提出相應的對策。

關鍵詞：農村空心化;扶貧;主體意識

一、農村空心化對扶貧的影響

（一）貧困戶識別困難

扶貧要取得效果，最基礎的前提是貧困戶要精準，由于大量農村人口外流，導致留守的老弱婦孺群體成為農村人口主體，而這一群體受到因為年齡、文化知識和專業技術等的限制，參與集體議事的主觀意識和能力都較差，獲得政策信息的不對稱，容易導致一些真正的貧困戶被排斥在政策之外。加之空心化狀態的農村，各個家庭的家庭結構，家庭生活狀態存在較大差異，家庭的經濟收入來源多樣化，這無疑會給家庭狀況的評估帶來一定難度，進一步導致精準識別困難。

（二）農村空心化虛化了扶貧的社會基礎

貧困是指經濟上或者說物質上的貧困，而貧困的形成因素，卻是由多種情況造成的。因而，對于貧困的治理，不應只從單純的經濟角度入手，應將扶貧放在創新農村社區治理的背景之下，既關注經濟，也關注能力和社會結構等層面。扶貧離不開貧困戶所在區域的支撐，也無法與所在社區的發展割離。在我們扶貧走訪中不難發現，多數貧困戶缺乏社會參與意識，對社會的認同度低，對于農村社區公共事務淡漠，對扶貧持冷漠態度。

（三）弱化了扶貧的發展主體

農村人口大量外流，只剩下老弱婦孺，從走訪中了解到，農村的農業生產幾乎都由五六十歲的老年人在完成，年輕一代，幾乎都外出打工，男青年掙錢之后很多在縣城買房定居，女青年也很多外嫁了，農村幾乎難見到年輕人，即使有留家的年輕人，也幾乎不會農活，這導致農村人力嚴重缺乏，農村經濟凋敝，這嚴重影響到農村公共建設。農村社會發展建設主體的缺乏，將導致扶貧項目難以真正開展，也進一步弱化了扶貧的發展主體。

二、貧困戶主體意識培育存在的問題及原因

（一）培育意識缺乏

有人認為，救助的責任主體是國家，是政府對于被救助的貧困戶，救助對象在接受救助時，無須做出履行某種義務的承諾。由于以往的扶貧主要是扶經濟上的貧，扶貧效果的考核，也主要從經濟指標上進行，導致長期以來的扶貧實踐，都習慣于關注貧困戶的經濟狀況，而忽略了對貧困戶精神方面的扶貧，也忽略了貧困戶在扶貧實踐中的主體地位，對貧困戶在扶貧實踐中的重要性認識不足，導致貧困戶往往是被動參與者，被動接受者，處于扶貧實踐的客體地位。

（二）培育資源供給不足

一是資金投入不足。由于主體意識培育較難，成效緩慢，貧困地區不愿意將資金投入在這種軟項目上而集中將資金投入到基礎設施建設等硬項目上。二是缺乏培育基地。由于很多農村地區已經沒有村小學，而以前的村小學等往往是一個村的文化宣傳陣地，沒有可供貧困戶開展實踐活動的基地，在客觀上將使貧困戶主體意識培育失去了物質支撐。三是缺乏政策支持。政策保障不足，貧困戶主體意識培育缺乏相應的政策依據，培育活動也缺乏有效的考核監督。

（三）培育方式效果較差

在傳統扶貧方面，主要是經濟上和物質上的扶貧方式為主，對于貧困戶主體意識方面的培育開展較少。往往局限于召集貧困戶開動員會，做思想工作，開展教育活動，方式較為單一，沒有將主體意識的培育放在整個農村區域發展中去，通過貧困戶社會參與，慢慢進行主體意識的培育，主體能力的建構。另外，貧困戶主體意識培育，往往脫離貧困戶自身實際談培育，脫離了其生存的社會環境，并沒有放在當地的農村社區建設和發展中進行培育。

（四）社會力量參與不夠

當前的扶貧工作，主要是政府倡導，社會力量參與度還不夠，且參與形式相對單一，社會組織和企業并沒有認識到自身的重要責任，也有的缺乏參與途徑。扶貧已經進入到扶貧的攻堅克難階段，啃硬骨頭的階段必須調動社會各方力量，有效利用各方力量和各個渠道的資源優勢，有效彌補政府的不足，才能真正推動扶貧工作有效開展。

三、貧困戶主體意識培育的對策

（一）轉變扶貧觀念

在扶貧過程中，如何認識貧困，如何看待貧困對象直接影響和決定著扶貧的立場。我們應轉變扶貧觀念，客觀的認識貧困戶。對于貧困戶的認識，應從優勢視角出發，關注貧困戶的內在力量和優勢資源。即使處于社會底層，但每個人的尊嚴都應該受到尊重，價值都應該得到體現。因此，我們應該在扶貧項目實踐中，讓貧困戶積極主動參與到他們能夠參與的環節中來，積極配合扶貧工作開展，在扶貧過程中實現自我價值，構建自身能力。

（二）政府加強政策支持力度

扶貧作為全社會共同關注的重要領域，涉及社會各個層面，關系到社會的穩定和發展。政府應做好頂層設計對貧困戶主體培育給予相應的政策支持，加大資金投入，才能真正推動社會對于貧困戶主體意識培育的重視。在扶貧政策體系中，應明確扶貧主體意識培育的經費來源，經費配套和支持情況，確立科學合理的考核指標，起到指揮棒的作用，讓社會真正重視貧困戶的主體地位，真正協助貧困戶起建立主體意識和能力，推進整個農村社區的融合和發展。

（三）創新培育方式

首先，應為貧困戶主體意識的培育營造良好的社會環境以及制度環境，為提高貧困戶主體意識提供良好的外部條件，為鼓勵貧困戶參與到社區公共事務中來提供寬松的環境，開放合適的渠道，促使扶貧的被動接受者為主動參與者的角色轉換。其次，應鼓勵貧困戶更多地走向社會，積極參與社區集體事務中來。再次，可以通過技能培訓、群眾性文化活動、觀念扶貧等方式讓貧困戶提升主體能力，通過能力的提升，增強貧困戶擺脫貧困的自信心，進一步提升其主體意識。

（四）促進社會力量參與

扶貧不能只靠政府力量、行政手段來開展，應在政府的主導下，充分調動社會各方資源。一方面應充分調動社會工作、社會組織等參與到扶貧中來。另一方面應鼓勵企業參與到扶貧中來，出臺相應的支持政策，充分調動企業參與的積極性。廣泛發展和動員社會力量參與到扶貧中來，有利于打破階層壁壘，加強不同社會群體之間的互動，促進社會交往，提升扶貧的社會效用。要運用市場的手段和方式，依靠市場的力量來推動，更廣泛地動員各方面的社會力量參與扶貧。

作者簡介：

范朝華，重慶市，中共重慶市彭水縣委黨校。