用法規守護碧水藍天 讓市民共享立法成果
——《泰安市煙花爆竹燃放管理條例》立法紀實

□孔 妍

市人大常委會召開《泰安市煙花爆竹燃放管理條例》頒布實施動員會

碧藍的天空，潔白的云朵，清新的空氣，放心的食品，純凈的飲用水……這些曾經是我們唾手可得、普通得不能再普通的東西，如今卻成了難能可貴、舉全國之力捍衛的“奢侈品”！

在全國上下打響藍天保衛戰之際，在山東全面開啟山水林田湖草重大修復工程之時，泰安市人大常委會以腳踏實地的作風、勇攀高峰的泰山挑山工精神，堅持立法先行，在全面貫徹落實習近平生態文明思想上見真見實，充分體現了泰安在地方立法上的使命擔當。為了實現人民群眾對美好生活的向往，泰安市人大常委會認真履職盡責，從小切口入手，高度關注煙花爆竹燃放對環境的污染問題，制定出臺了《泰安市煙花爆竹燃放管理條例》，用地方法規守護碧水藍天，讓人民群眾共享立法成果。

審時度勢，積極調整立法思路

燃放煙花爆竹與立法嚴控，歷來都是民俗與法治的博弈。在環境污染越來越重的形勢下，燃放煙花爆竹已成為造成環境污染的重點污染源之一，廣大市民對燃放煙花爆竹帶來的空氣污染、噪聲、廢棄物等多重環境污染問題的關注度越來越高，要求立法嚴管的呼聲日益強烈。在煙花爆竹燃放問題上，法治嚴控以壓倒性優勢超越了民俗文化在人民群眾心中的地位和作用。栗戰書委員長多次要求，全國和地方各級人大及其常委會要“以實際行動學習宣傳和貫徹落實習近平生態文明思想與全國生態環境保護大會精神，貫徹黨中央關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，為全面加強生態環境保護貢獻人大力量”。這是全國人大吹響的環境保護集結號，更是向各級人大發出的動員令。為此，泰安市人大常委會第一時間行動起來，市人大常委會黨組于2018年7月向市委作出《關于泰安市2018年地方立法工作有關問題的報告》，市人大常委會主任、黨組書記唐福泉向市委作出匯報，市委書記崔洪剛高度重視并作出批示。他強調：“加強對燃放煙花爆竹的管理，是全面落實黨中央和全國人大關于加強生態環保地方立法、打好污染防治攻堅戰部署要求的重大舉措，是大勢所趨、人心所向。特別是我們泰安有泰山、徂徠山，林木茂盛、火災隱患多，通過地方立法合理劃定禁燃區域和場所，依法加強對燃放煙花爆竹的監督管理，對于緩解防火壓力、確保泰山及周邊安全、打贏藍天保衛戰意義重大、影響深遠，確有必要。”經市委原則同意，報省人大常委會法制工作委員會批準，泰安市人大常委會決定2018年年內制定出臺《泰安市燃放煙花爆竹管理條例》。

全力啟航，強勢推動立法進程

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設，黨的十九大更是把生態文明建設提升到事關民族永續發展的戰略高度，要求各級把生態環保工作作為一項政治任務，常抓不懈、久久為功。換屆后，泰安市第十七屆人大常委會將地方立法特別是生態保護立法作為主要工作抓在手上，緊扣時代主題、把握時代脈搏，維護憲法法律權威、恪守立法為民理念，以體現立法核心價值為目標，以滿足人民群眾對美好生活的期盼為工作重點，在科學立法、民主立法、依法立法上做真功、用實勁。在正式啟動《泰安市燃放煙花爆竹管理條例》立法程序之初，市人大法制委員會、常委會法工委會同市政府法制、公安、市場監管等相關部門，在時間緊、任務重、要求高、標準嚴的情況下，成立立法起草工作專班，廣泛公開征求各方面意見建議，以“劃定區域、場所內禁放，其他區域安全燃放”為立法原則，形成了條例草案。在審議過程中，面對質疑、不解甚至反對，相關部門用法律法規、政策依據以及海量的事實、數據、實例向市人大常委會組成人員、廣大人民群眾作出回應和解釋，把工作做在前面、把問題解決在萌芽狀態，把每一次審議和公開征求意見都當做一次普法、一次宣講，盡最大努力爭取理解、達成共識。最終經市人大常委會兩次會議、三次審議后獲高票表決通過，并經省人大常委會批準，于2019年1月1日起生效實施。這部條例的制定出臺，凝聚了全市的立法智慧，展示了立法力量，實現了通過法定程序將黨委決策上升為國家意志和人民群眾普遍遵守的行為規范的目的。這部條例是泰安市在國家、省、市全面打響藍天保衛戰的關鍵時期出臺的一部優化生態環境、提升文明素養的重要法規，也是泰安市全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想，把思想認識統一到總書記要求上來的生動實踐，更是保障人民生命財產安全、促進社會文明進步、優化城市整體環境的重大舉措。

全盤謀劃，力促法規落地生根

法治的力量來源于人民群眾的真誠信仰和忠實實踐。泰安市人大常委會充分認識到，立法是根本，關鍵在實施。地方立法制定法規，僅是萬里長征邁開的第一步，只有在貫徹執行上用足力氣，才能永葆法規的生命力。為此，市人大常委會沒有止步于立良法，而是在“立良法保發展促善治”上走出了一條適合泰安實際的路子。在省人大常委會批準《泰安市燃放煙花爆竹管理條例》后，市人大常委會黨組向市委作出了《關于<泰安市煙花爆竹燃放管理條例>實施工作建議方案的請示》，明確了條例實施的指導思想、細化了目標任務、提出了措施辦法，市委就此作出了批轉。同時，在條例正式實施前，市人大常委會召開了條例頒布實施動員會，市人大常委會主任、黨組書記唐福泉就條例頒布實施的重要意義及如何貫徹實施好條例提出了明確要求。全市各級各部門以及各縣市區積極行動、全面發動，在全市迅速形成執法合力，全面打響了劃定區域內煙花爆竹禁產、禁售、禁燃的攻堅戰。截至目前，全市各級各單位在煙花爆竹燃放管理工作方面，出動各類人員10萬余人次，懸掛條幅1萬余條，張貼公告10萬余份，發放致市民的一封信30余萬份，簽訂責任書15萬余份，設置市民煙花爆竹兌換點100余處，查處違法燃放案件5起，并對非法銷售、儲存單位依法作出處理。

為了進一步宣傳好《泰安市煙花爆竹燃放管理條例》，加大對劃定區域內禁產、禁售、禁燃煙花爆竹的工作力度，營造更加濃厚的社會氛圍、輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知，經市委批轉了關于對《泰安市煙花爆竹燃放管理條例》進行集中宣傳的建議方案，市委宣傳部組織有關新聞媒體在春節前后通過全方位、多視角、高密度地宣傳報道，形成集中、持續、有效的輿論宣傳氛圍，全面報道社會各界的良好反響、踴躍支持、積極參與情況，并對市民舉報，執法部門依法查處的違法生產、銷售（儲存）、燃放煙花爆竹的行為以及各級各部門在貫徹落實條例方面不作為、慢作為、亂作為的現象，第一時間作出客觀公正地宣傳報道，力求在全市范圍形成高調、高壓、高效的宣傳輿論氛圍。

打響禁燃“第一槍”，督促廣大市民群眾形成“不想放、不能放”的主動參與意識和行動自覺，責任重大、使命神圣。唯有依靠全市上下的力量，以“主場主角”的主人翁意識，堅定決戰決勝的信心，鍥而不舍、馳而不息，形成攻堅合力，以釘釘子的精神，切實抓好條例的宣傳貫徹落實，方能為全市人民群眾營造一個安全、舒適、文明的居住環境。