淺談勞務輸出與就近就地轉移相結合措施對永建鎮脫貧的有效性

李光瓊

摘要：農民致富需要對農民提供就業機會，基層政府需要做好引導及務工服務工作，切實提高農民收入。對于務工服務主要可以從兩個方面開展，一是異地輸出;二是就近轉移。我國可借助這兩種方法，從根本上解決好農民就業問題，幫助脫貧。

關鍵詞：勞務輸出;就近轉移;脫貧

永建鎮在我國的大西南，山地較多，又是滇西回族聚居地。正應為特殊的民族習慣及地理環境的影響，永建鎮還是較貧困，政府的主要工作是脫貧致富奔小康。

一、永建鎮扶貧勞務輸出基本情況

2018年末全鎮總人口56742人，其中農村勞動力就有32964人，而技能勞動力只有3328人，扣除在校生和無勞動力的，普通勞動力還有27166人（其中貧困勞動力1335人）。我鎮從2004年成立勞務辦，截止2018年12月全鎮累計轉移輸出農村富余勞動力11433人，當年新增轉移3157人（其中有組織轉移40人，自發轉移3117人）;2018年縣下達培訓任務3713人，實際完成培訓任務4280人，完成率115% （其中貧困人口培訓任務252人，實際完成826人，完成率328%）;縣下達新增轉移就業任務數1898人，實際完成3157人，完成率166% （其中貧困人口轉移任務118人，實際完成321人）。

為切實提高農民自身素質和職業實用技術，我鎮多方整合資源，落實培訓責任，優化培訓思路，強化培訓措施，結合我鎮實際，在扶貧攻堅期2016至18年我鎮共轉移勞動力9485人次，創勞務收入42468萬元，其中有貧困人口955人次，開展職業素質教育及技能培訓9423人次，其中貧困人口有2143人次，培訓中聘請相關專業老師進行授課，為返鄉創業人員及農民工提供了智力保障，促進了本地農村勞動力資源得到有效的利用與發展。

二、永建鎮扶貧勞務輸出采取的措施及成績

2016年，我鎮為了能夠切實達成脫貧目的，大力實施脫貧攻堅政策，對本地勞務輸出與轉移提出了如下措施：

1、不斷優化服務體系，夯實勞動力轉移就業基礎。

近年來，我鎮把建立健全勞務服務機構作為助推精準脫貧的主要抓手。一是將社會保障服務中心工作站設在便民大廳內，加配專職人員，具體負責勞務輸轉工作。二是配齊電腦、復印一體機、辦公桌、椅、資料柜，開通網絡專線，建立健全勞動力資源數據庫。2018年又安排相關調查員入戶調查，如實填寫勞動力信息采集表，及時把入戶調查的32964（檔立卡勞動力1335）人的勞動力資源信息全部錄入系統，實時掌握我鎮農村勞動力轉移就業資源動態信息，做到底數清，臺賬明，為全鎮編制農村勞動力轉移就業規劃提供了科學的依據。三是在全鎮10個行政村，確定勞務信息員，由村副主任兼任。形成了縣有人力資源和就業服務中心、鎮有社保服務中心、村有勞動力統計信息員的勞務機構網絡。四是建立農村勞動力轉移實名制登記數據庫、城鎮新增就業實名登記數據庫、精準扶貧勞動力培訓數據庫、未就業高校畢業生數據庫為主體，實現就業扶助政策、招聘崗位、市場供求等就業信息，多渠道發布和精準推送，既方便企業招人，也幫助農民工求職，有效解決了就業信息交流不暢、企業招不到人、群眾找不到工的問題。

2、采用“訂單式”精準輸轉

突破傳統觀念，加強與用工單位交流合作，招工上，針對不同年齡段的勞動力，根據不同年齡層次、知識結構，結合市場需求，有針對性地開展職業技能培訓，采用“訂單式”轉移就業，配合有實力的人力資源服務公司，聯合招工企業舉辦“就業援助月”、“春風行動”、“企業招聘周”等就業專項活動，舉辦“精準扶貧、就業幫扶”專場招聘會，搭建用工平臺，幫助重點群體實現就業。實現勞務輸出規模化、市場化、一體化服務的目標，使有轉移就業愿望和就業能力的貧困勞動力基本實現就業。2016至18年一共為廣東、上海等地的5家公司提供了225人的“訂單式”有組織輸出。同時還依托紅河源旅游開發有限公司、清真美食加工廠、大臨鐵路修建、大南高速公路建設等項目，積極搭建用工平臺，與企業共享勞動力資源，整合培訓資源，針對企業用工所需，為當地企業提供免費培訓。2016至18年累計提供勞動力培訓3156人次，很好解決了附近村民就業難和企業招工難的難題。

3、勞動力培訓精準實施，提升就業竟爭力

近年來，全鎮勞務精準輸轉實現了三個“轉變”，一是實現了由體力型向技能型“轉變”。通過堅持“先培訓、后輸轉、再提高”的原則，以市場需求為導向，加強引導性培訓和職業技能培訓，農民的職業技能水平進一步提高。2016至18年共舉辦創業就業及農村科技實用技術方面的培訓76期共8791人，還培訓了6期6個工種632人次的職業技能培訓，并核發了職業資格證書。二是實現了由分散自發型向有組織型“轉變”。堅持政府推動與市場運作相結合，把“能人帶隊”模式納入組織化管理軌道，下移工作重心，形成了“政府推動、市場促動、能人帶動、本人主動、社會齊動”的精準勞務輸轉格局。三是實現了由外出務工型向返鄉創業型“轉變”。以“大眾創業，萬眾創新”為契機，大力實施農民工“回鄉創業”工程，鼓勵、吸引、指導外出務工者回鄉創業，實現了由“開巢放鳳”到“筑巢引鳳”的轉變。

4、依托項目建設，實現就近就地轉移

一是以發展工業促進就地轉移就業。依托永和東蓮花旅游基地建設和返鄉農民工創業園，吸納安置一批農村勞動力。二是以項目建設促就地轉移就業。大南高速公路、大臨鐵路、紅河源旅游開發建設等項目建設，極大促進就地轉移就業。三是以返鄉創業促進就地轉移就業。為進一步加強創業服務載體建設，培育壯大創業主體，促進以創業帶動就業，把創業孵化基地作為促進和幫助大中專畢業生、農民工、失業人員就業的有效載體。2016至18年，全鎮返鄉農民工、建檔立卡貧困人員成功創業628人，發展肉牛、黑山羊、山雞廠等養殖業37戶;重樓、葡萄、冬桃、茶葉等種植業68戶;汽車美容、快遞加盟店、銀氣制品加工、清真美食加工、電商等28家，并取得良好成效;新成立農民專業合作社家13家，工商注冊登記6家，帶動就業200多人。我鎮還全力推動“貸免扶補”貸款工作，為個人返鄉創業提供一定的保障。2016至18年我鎮社保中心積極向勞動就業局爭取小額擔保貸款70戶739萬元，“貸免扶補”創業貸款78戶712萬元，為轄區內的返鄉創業農民工和下崗工人提供了有力的幫助和支持，在他們的示范帶動下，使更多的未就業人員走上創業就業的致富路，推動了鎮內經濟持續健康發展。

三、永建鎮勞務輸出未來展望

隨著就近轉移勞動力意識不斷增強，在未來發展趨勢上，雖堅持異地輸出和就地轉移并重原則，但在未來工作中，重心依托培訓，發展好當地產業，解決就近就業問題。從永建鎮勞務輸出可以預測出，到2020年，我國為了能夠鞏固脫貧成效，搞好鄉村振興工程，必須通過一是及時更新勞動力資源信息臺賬數據，動態分析轉移就業新形勢。二是充分整合資源，構建培訓新常態。三是發揮平臺優勢，加強勞務協作。四是脫貧不脫政策，繼續鼓勵外出務工。五是加大力度支持返鄉創業，提高吸納就近就業能力。徹底把創勞務經濟作為農村經濟發展的一項支柱產業來抓，讓農民們真正平穩致富。

參考文獻：

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[2]李長春.鄉村振興戰略下農村勞動力就業困境及對策探討——以重慶市長壽區為例[J].新西部，2018（29）：20-21.