海洋強國戰略背景下我國船員社會保障問題的分析與思考

肖東來 劉瑞

摘要：21世紀是海洋的世紀，海洋經濟迅速繁榮發展。而作為其中重要貢獻的參與者的船員，在我國的社會保障立法中并沒有相關的社會保障方面的規定。船員作為一種特殊行業，風險大，工作環境惡劣，對船員的社會保障刻不容緩，本文主要圍繞船員這一特殊群體的社會保障問題進行分析與思考。

關鍵詞：船員;社會保障;立法

0引言：

我國是航運大國，同時也是世界第一船員大國。黨的十八大報告首次提出“建設海洋強國"，交通運輸部《中國船員發展規劃（2016一2020年）》也明確指出：“船員在建設海洋強國、推進‘一帶一路、服務長江經濟帶，促進水上交通運輸發展等方面發揮著重要作用，為我國國民經濟和社會發展做出了突出貢獻，是國家重要戰略資源。"船員權益保障是當代國際海事立法的重點所在，被譽為世界海事法規體系四大支柱之一的《2006年海事勞工公約》也已于2016年11月12日正式對我國生效。但是，我國船員立法長期以來呈現管理重于保護的局面，相對完備的船員勞動和社會保障制度尚未形成。由于勞動和社會保障制度以社會利益為本位，旨在為社會大眾謀求利益與安全，因而必須通過立法強制實施，以維持制度的正常運作。本文以船員職業的特殊性為基礎，結合域外相關制度經驗，分析我國船員勞動和社會保障制度構建的路徑選擇，并提出相應的要點建議。

一、船員社會保障的意義

船員是公認的艱苦職業和風險職業，對船員的社會保障尤為重要。許多國家采取了很多保護船員的措施，規定船員在休息、休假、工資等社會保險和社會福利方面，享有特殊的權利，給予特殊的優惠政策，鼓勵公民從事船員職業。船員社會保障的意義對于一個航運大國來講，既有利于船員群體的穩定，同時對整個國民經濟發展也是十分有利的。

（一）船員社會保障的必要性

船員對任何航運國家來講，在社會經濟發展中扮演著重要角色。船員是航運生產力中最具有決定性的力量，具有較強的專業性、較高的技術性、較大的風險性、較廣的涉外性和較典型的社會性，船員中的海員更是常年背井離鄉，正如國際海事組織秘書長所言：“沒有海員的貢獻，有一半世界在受凍，另一半世界在挨餓?！钡L期以來，我國在船員管理方面的立法滯后，船員利益尚未得到有效保護。嚴重影響了船員的身心健康，也極大傷害了船員的工作積極性，對水上人命、財產安全構成了嚴重威脅。

對此，國務院于2006年頒布《船員條例》，填補了我國船員立法的空白，對加強船員管理、提高船員素質、保障水上交通安全、維護船員的合法權益起到了積極作用。但是，由于船員相關配套制度還不完善，加之法律位階不高，目前一些船員社會保障受侵害的現象還沒有得到根本扭轉。

（二）船員社會保障的緊迫性

隨著航運業不斷發展，船員的數量在不斷增加，船員社會保障現狀卻不容樂觀，由于國家立法的不完善，導致對船務公司、船員中介及船員本身缺少一定的約束性。首先是船務公司覺得自己養船員不如隨需隨雇。船務公司培養自己的船員，要負擔各種費用，例如：養老保險、住房、培訓費用等。而從外面雇傭的船員除了在船期間的工資及一些勞務費用之外，船東不用負擔船員任何社會保障費用。這也是我國船員立法滯后所造成的，不僅極大的損壞了船員的利益，而且也增加了社會的不穩定因素。其次，船員自己不愿再依附于船務公司。因為我國船員立法的嚴重不健全，使得船務公司的船員權益同樣不能得到維護，又由于外派船員工資報酬較船務公司高出數倍，且個體船員外派，又不用向本船務公司繳納管理費用，這就使得很多船員紛紛辭職，成為個體船員，自己找船員外派中介機構就業上船。但是，由于我國船員立法的滯后，這些船員雖然得到了眼前利益的滿足，實際上一旦出現爭議，利益將無法保障。同時也造成了我國船員市場的混亂。隨著我國法制建設的完善，公民法律意識的提高，船員各方面爭端的不斷增加，如何保障船員合法權益，如何用法律來保障這一特殊群體的權益，不僅法律工作者在研究這個問題，船員在這方面的呼聲也越來越高，建立一套完善的船員社會保障體系勢在必行。

二、船員社會保障的建議

（一）逐步建立船員社會保障法律體系

我國對船員社會保障立法無專項國內立法，雖然我國《社會保障法》已施行，船員也同樣適用，但從內容上來看，這部法律僅對社會保險作了規定，保護的手段單一，保護力度不強，有必要借鑒國際公約和其他國家的經驗，構建我國船員社會保障法律體系。隨著改革開放力度的加大和市場經濟的建立與日趨完善，目前我國個體船員和外派船員數量越來越多，這兩類船員的社會保障問題日益突出。我國外派船員服務的船舶大多是方便旗船舶，依照海事勞工公約，應在相關國內法中規定中國外派船員的社會保障權益適用中國船員居住國法律。國外一些國家的福利立法包括《海員工會法》《海員俱樂部管理辦法》《海員職業保障法》《海員職業介紹所管理法》等，內容繁雜。筆者建議結合我國國情逐項加以立法，應在總結《船員條例》實施經驗的基礎上，研究制定與船員就業和船員管理等直接相關的立法，逐步建立比較完善的船員社會保障法律體系。

（二）明確船員社會保障的特殊內容

船員職業具有特殊性，其在勞動保護、勞動條件、工資和福利待遇、職業技能培訓、傷害補償方面的要求應當高于普通的勞務提供者。《船員條例》作為一部行政法規，在工資、休息、休假等社會保險和社會福利方面賦予了船員相比其他工種和行業更多的權利，但在船員社會保障方面覆蓋面仍需進一步加充實。我國可以制定專項的船員社會保障法，對船員的社會保險、社會福利和社會救濟的特殊之處做出規定。比如，要提高船員用人單位為船員辦理的工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險的標準及繳費比例;船員休假制度的具體規定及違規處理等。

（三）公平解決船員社會保障爭議

為解決船員與船東之間的社會保障爭議，在法律適用時應選擇更有利于保護船員社會保障利益的法律，并應充分爭取船員個人的意見。在制訂我國有關船員或相關立法中應明確這一點。對于船旗為非《2006年海事勞工公約》成員國的船舶上服務的海員，這一點尤為重要。同時，應在國內立法中明確加強對船員就業協議的監督管理，充分保障船員的社會保險權益;明確船員船上和上岸休假期間社會保險費用的繳費方式及數額，建立公平有效的船員社會保險爭議的解決程序。

三、結語

我國海運業在國民經濟及對外貿易中占有極其重要的地位，船員在我國現代化建設中發揮著極為重要的作用，由于船員職業的特殊性、風險性和涉外性，船員立法應更多地借鑒和遵守國際規則，國內立法應積極與世界立法接軌，對相關國際公約特別是國際勞工公約進行深入研究?！?006年海事勞工公約》在社會保障方面賦予了船員更多的權利，這些都對完善我國船員立法特別是船員社會保障立法具有重要參考價值。我國是船員勞動力大國和船員勞務輸出大國，維護船員的切身利益是促進我國海運事業發展的重要前提。加強船員管理，切實保障船員權益，促進船員這一特殊群體健康有序發展任重道遠，我國應從我國特有國情出發，針對船員社會保障的特殊之處進行船員社會保障立法。增強我國航運業的國際競爭實力，完善海員社會保障立法勢在必行，保障海運業持續健康發展。

參考文獻：

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