流域應急資源配置芻議

摘 要：流域風險事件對流域上下游的安全威脅巨大，合理地配置流域應急資源科提高流域應急處置的效率。流域應急資源配置可遵循以下原則：充分利用流域內梯級水電站現有應急資源，積極調動社會應急資源，補充配置流域應急所需的必要資源。應急資源配置需全面考慮風險事件，配置包括應急救援所需的各類資源。在使用流域梯級水電站及社會應急資源時，需考慮補償、激勵機制。

關鍵詞：流域，應急資源，配置

0 引言

近年來，流域風險事件頻發，導致風險事件的主要因素有超標洪水、地震、地質災害等。2014年8月3日，云南省昭通市魯甸縣龍頭山鎮發生6.5級地震，受地震劇烈的地表破壞作用影響，位于震中Ⅸ級烈度區的紅石巖、甘家寨和王家坡分別發生特大崩滑地質災害，其中紅石巖崩塌堵斷牛欄江形成堰塞湖。2018年10月11日7時許，西藏自治區昌都市江達縣和四川省甘孜藏族自治州白玉縣境內發生山體滑坡，堵塞金沙江干流河道，形成堰塞湖。2018年11月3日17時40分許，波羅鄉白格村原山體滑坡點發生二次滑坡。在政府和社會各方的共同努力下，以上風險事件最終得到有效控制。

流域風險事件對上下游沿河村鎮和基礎設施構成嚴重威脅。風險事件發生后，有序、高效地進行處置是關鍵所在，而流域應急資源配置是影響流域應急處置效率的一個重要環節。如何進行流域應急資源配置是值得深思的問題。對此，本文談談一些粗淺的認識。

1 流域應急資源配置原則

流域應急資源的配置建議遵循以下原則：充分利用流域內梯級水電站現有應急資源，積極調動社會應急資源，補充配置流域應急所需的必要資源。

（1）充分利用電站資源

流域應急資源以流域內梯級水電站現有的應急資源為基礎依托加以充分利用。流域應急管理部門建立流域梯級水電站應急資源配置數據庫，統計流域內各水電站的應急資源配置情況，包括配置的物品名稱、數量、物品完好情況、保存地點等信息，并定期更新。在進行流域應急時，流域應急管理部門調配各梯級水電站的應急資源。

（2）積極調動社會資源

進行流域應急處置時，可通過發達的信息網絡充分調動社會上的應急資源，尤其是閑置的應急資源，使其發揮最大的效能。例如可建立應急資源共享模式。在該模式中，流域應急管理部門可通過互聯網，統計政府應急部門、民間應急救援部門、應急物品生產廠家等相關單位、組織的可調配的流域相關應急資源，按照人力、財力、物力（專業設備、物資）、技術資源（專家庫）進行分類、管理，與相關單位、組織建立合作關系，在需要時，可隨時調動、整合所需的流域應急資源。

在人力資源共享方面，可將愿意參加共享的專業救援隊和民間救援組織的人力資源情況進行登記注冊，當遇到突發事件急需人力資源時，按照具體的要求進行檢索，查找出符合要求的應急人員。在財力資源方面，可以由政府出資作為基金存放在中國應急資源共享網，在突發事件發生時供急需資金的救援組織使用;也可以是有閑置資金的企業或社會組織將閑置資金提供給急需使用的組織使用。在物資資源方面，政府、企業、社會組織可將閑置的物資儲備登記在規定的網站上供有需要的組織使用;同時，也可以對一些有意愿的救援物資生產廠商進行登記，在共享平臺上登記其產品、可供庫存、廠址等信息。在設備資源方面，除了一些最基本的設備，很多專業設備如水上救援設備和高空救援裝備價格較昂貴，并且在非救援時期閑置的時間較多。如果這類救援設備登記在共享平臺上共享，那么將會大大降低救援成本，提高效率。一是延用傳統租賃方式，通過專門的應急救援設備租賃中介，將已購置應急救援設備的救援機構將其閑置的設備出租給有需要的救援機構。二是可以考慮模仿目前流行的共享單車方式，專門生產一批各類救援設備，成立一個專門的機構負責這些物資共享的運營。技術資源可由共享平臺作為第三方幫助有需求的企業、組織或個人聯系各方面的專家學者提供技術支持。

（3）補充配備重要資源

在前面兩項工作的基礎上，流域應急管理部門補充配置重要的、應急時需立即投入使用的資源，例如直升機、無人機、巡邏艇、衛星通訊設備、應急救援車輛、柴油發電機、救生衣等，作為應急救援時立即投入使用的儲備。

2 流域應急資源配置要求

（1）應急資源配置需全面考慮風險事件。

流域應急資源的配置要考慮流域內可能遭受的風險事件，例如地震、洪水、地質災害等，應配置對各類風險進行緊急處置時所需的對應應急資源，避免在需要調配時物資不齊全。

（2）流域應急資源應包括應急救援所需的各類資源。

應急資源包括人力保障資源、資金保障資源、物資保障資源、設施保障資源、技術保障資源、信息保障資源和特殊保障資源7個方面。每個方面都應做好內容、數量和質量的保障。

人力保障資源可分為核心應急人員和輔助應急人員兩大類。核心應急人員包括應急管理人員和專職應急隊伍;輔助應急人員包括志愿者隊伍、社會應急組織、國家軍隊。資金保障資源分為政府專項應急資金和企業專項應急資金。物資保障資源涉及的內容最為廣泛，按用途可分為防護救助、食宿消毒、應急交通、動力照明、通信廣播、設備工具和一般工程材料七大物資類別，并將設備與裝備包括在內。設施保障資源可分為避難設施、交通設施、醫療設施和廢物清理設施。旦發生突發事件需要懂技術的專家很快介入到應急處理過程中，為決策者提供可靠的分析和處置辦法。信息保障資源分為事態信息、環境信息、資源信息和應急知識。特殊保障資源是指那些有限的、不可消耗的資源，如頻率資源、號碼資源、IP地址等。因為這些資源是有限的，需要優先為各種應急設備和系統配置此類資源，或預留一定的此類資源以保證應急活動的順利開展。

（3）在使用流域梯級水電站及社會應急資源時，需考慮補償、激勵機制。

對流域進行應急處置時若調配流域內梯級水電站應急資源，將會造成電站應急資源的損耗;在調動社會應急資源時，需支付相應的使用成本。為了更好地鼓勵更多的單位、組織和個人參與到應急救援中，還需考慮如何調動其積極性。此時，需建立一個合理的補償、激勵機制。例如對于提供應急資源的水電站，可給予相應的資金補償或事后購置新的應在資源作為補償;對于社會上的應急資源，可通過獎金、免費廣告、公開感謝信等方式，對相關的社會力量給予鼓勵。

3 結語

建立流域多元、完整的救災物資儲備體系，優化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調配效率和資源統籌利用水平，將顯著提升流域應急處置效率，利于保障流域安全。

參考文獻：

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[2] 王鑫. 研究人力資源管理在應急管理中的應用，管理縱橫，2018年09月

[3] 何新華，張鵬濤， 劉泓邑，胡文發.基于云服務的應急資源布局模型與分配策略，供應鏈管理研究，2018年5月

作者簡介：

盧花妍（1981-），女，從事安全評價、安全設計、安全管理咨詢工作。