抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié) 提升基層權(quán)力運行監(jiān)督水平

張靜

摘要：作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，基層紀檢監(jiān)察組織如何更好地履行職責，按照從嚴治黨的要求，有效開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，成為擺在我們面前的一項重要課題。本文以派駐王府井建管辦紀檢監(jiān)察組的工作實際為例談對基層監(jiān)督執(zhí)紀方式的實踐與思考，并圍繞推動黨風廉政建設(shè)責任制的落實，從權(quán)力分配設(shè)置、運行體制建設(shè)、監(jiān)督機制建設(shè)等方面著手，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而提升基層紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督執(zhí)紀水平。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀;權(quán)力運行

在十九大報告中，習近平同志指出，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。基層紀檢監(jiān)察組織在全面從嚴治黨工作中擔負著重要職責，要始終把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，認真履行黨內(nèi)監(jiān)督專責職責，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為;要嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，突出抓好對“關(guān)鍵少數(shù)”和重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督體系，探索有效監(jiān)督執(zhí)紀方式，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而提升自身監(jiān)督執(zhí)紀水平。

一、著眼權(quán)力分配設(shè)置，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強權(quán)力監(jiān)督的針對性

新形勢下“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力腐敗，主要是利用人事權(quán)、財務支配權(quán)、物質(zhì)分配權(quán)、項目決定權(quán)、建筑工程決策權(quán)、各類審批權(quán)、政府采購或商品購銷決定權(quán)以及權(quán)力的影響力來尋求“權(quán)力出租”。作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，派駐組通過加強對權(quán)力分配設(shè)置的監(jiān)督，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督，用制度鐵籠鎖住“集中的權(quán)力”。

（一）有效監(jiān)督“三重一大”等重大事項決策權(quán)。從決策程序入手，重點加強對“三重一大”事項決策過程的監(jiān)督。基層紀檢監(jiān)察組織可以通過紀檢組長參加黨組會、派駐紀檢組監(jiān)察人員及主體責任相關(guān)負責人列席機關(guān)辦公會等方式，從會議程序、領(lǐng)導發(fā)言表態(tài)、決策公開等方面，加強對處級黨政正職“四個不直接分管”、分管副職有職有權(quán)有責、科級干部輪崗交流等要求貫徹落實的監(jiān)督，加強對“三重一大”等重大事項集體決策以及研究決策過程中落實民主集中制情況的監(jiān)督，有效的規(guī)范領(lǐng)導干部職權(quán)行使，監(jiān)督制約權(quán)力運行。

（二）有效監(jiān)督人事管理權(quán)。加強對選人用人方面不正之風問題的查糾力度。基層紀檢監(jiān)察組織通過檢查選人用人方案制定、監(jiān)督選人用人執(zhí)行流程、設(shè)立監(jiān)督舉報電話等方式，對招聘工作進行全程監(jiān)督，確保公開透明，嚴肅選人用人紀律，堅決防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風。

（三）有效監(jiān)督財務支配權(quán)。通過開展“為官不為”、“為官亂為”及“群眾身邊不正之風和腐敗問題”等專項治理工作，堅決整治、查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，嚴格監(jiān)督相關(guān)財務制度落實情況，對項目資金從預算編制到支付執(zhí)行，逐步進行審核審批;嚴格監(jiān)督預算和公務卡使用管理規(guī)定的執(zhí)行情況，確保預算編制合理、真實、完整，資金支付及時、規(guī)范，專款專用，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。嚴格執(zhí)行“六費”公開及核查制度，完善機關(guān)內(nèi)部審計工作制度，強化財務監(jiān)控。

（四）有效監(jiān)督重點領(lǐng)域決策權(quán)。結(jié)合監(jiān)管單位的重點工作，深化重點領(lǐng)域和重要權(quán)力的監(jiān)督。強化對重點項目和工程的監(jiān)督，進一步規(guī)范小微工程、項目審批、招投標、政府采購、戶外審批程序等相關(guān)制度及流程。在工作中強化相關(guān)人員落實主體責任意識，細化崗位職責，合理分權(quán)。基層紀檢監(jiān)察組織通過采取對易發(fā)生廉政風險點相關(guān)崗位的工作情況進行抽查等方式，有效加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)督，同時，及時對出現(xiàn)的問題提出整改建議，督促監(jiān)管單位整改落實。

二、著眼運行體制建設(shè)，強化制度建設(shè)，增強權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性

沒有規(guī)矩，不成方圓。形成依制度辦事，靠制度管人管事，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，必須堅持以制度制約權(quán)力，確保權(quán)力在制度的范圍內(nèi)良性運行。

（一）進一步督促機關(guān)內(nèi)部加強制度建設(shè)。基層紀檢監(jiān)察組織及時督促監(jiān)管單位梳理、清理相關(guān)規(guī)定制度，對表相關(guān)工作要求，查找制度中的漏洞，完善修訂相關(guān)制度。特別是，結(jié)合內(nèi)部控制編制、財政績效考評、專項審計、巡視巡察等工作，以民主集中制、“三重一大”決策等制度機制為重點，從廉政風險入手，全面梳理預算業(yè)務管理、收支業(yè)務管理、政府采購業(yè)務管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理等業(yè)務制度、流程，完善制度體系，規(guī)范管理行為。

（二）進一步監(jiān)督辦事公開民主管理工作。辦事公開民主管理是規(guī)范權(quán)力運行、接受群眾監(jiān)督、維護職工合法權(quán)益的主要措施和有力抓手，是監(jiān)督體制的重要一環(huán)。基層紀檢監(jiān)察組織在監(jiān)督辦事公開民主管理的過程中，首先要明確公開的內(nèi)容、范圍，在監(jiān)督過程中，做到心中有數(shù)。概括起來即突出“四公開”：工作職責和工作目標要公開，重大問題決策要公開，涉及群眾利益和公益事業(yè)的重大問題要公開，重要事項的處理、監(jiān)督結(jié)果要公開。此外，基層紀檢監(jiān)察組織還要對網(wǎng)絡(luò)公開平臺建設(shè)及使用情況進行監(jiān)督。如：凡梳理、規(guī)范的涉權(quán)事項、集體決策事項，權(quán)力運行流程圖以及職位說明書是否通過電子政務系統(tǒng)在一定范圍內(nèi)進行了公開，公開的范圍能否保證干部群眾有效監(jiān)督。涉及黨費收繳、款項捐贈以及工會活動、慰問經(jīng)費等是否在單位內(nèi)部進行了張貼公示，能否保障黨員干部的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效落實。基層紀檢監(jiān)察組織通過不斷深化對辦事公開民主管理工作的監(jiān)督，促使權(quán)力運行公開透明、有效執(zhí)行。

三、著眼監(jiān)督機制建設(shè)，強化點面結(jié)合，增強權(quán)力監(jiān)督的長效性

構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。

（一）科學構(gòu)建監(jiān)督體系。認真履行黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)職責，監(jiān)督檢查黨組和黨員領(lǐng)導干部貫徹黨的路線方針政策、加強黨的建設(shè)、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的情況。加強對黨風廉政制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高制度執(zhí)行力。堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決查處嚴重違反黨的“六大紀律”的行為，加大紀律審查力度。通過開展“六大紀律”執(zhí)行情況的專項檢查，綜合運用明察暗訪、查閱材料、個別談話、聽取匯報、專題研討等方式開展監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督實效，營造嚴守紀律、依規(guī)辦事、按程序辦事的良好氛圍，讓黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

（二）推進作風建設(shè)常態(tài)化機制建設(shè)。堅持、鞏固和深化正風肅紀成果，緊盯重要時點和“關(guān)鍵少數(shù)”，通過召開座談會、發(fā)廉政提醒等形式，督促嚴守黨紀政紀，并采取突擊檢查，重點抽查等方式，每逢“五一”、“十一”、中秋等節(jié)假日，開展針對“四風”問題的廉政提醒及監(jiān)督檢查，推動中央八項規(guī)定精神落地生根。密切關(guān)注“四風”問題新形式、新動向，對隱形變異的深挖不放，同時針對黨員干部身上發(fā)現(xiàn)的黨風廉政建設(shè)方面的苗頭性問題，制定作風建設(shè)長效機制。

（三）構(gòu)建齊抓共管的監(jiān)督機制。一是密切聯(lián)系干部群眾，強化黨內(nèi)監(jiān)督。從黨組監(jiān)督、黨組成員監(jiān)督、干部群眾監(jiān)督三個層面，構(gòu)建起規(guī)范權(quán)力行使的黨內(nèi)監(jiān)督體系，進一步規(guī)范對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督。二是密切聯(lián)系服務對象，加強監(jiān)督檢查。逐步建立長效監(jiān)督機制，把權(quán)力監(jiān)督的“觸角”延伸到服務對象和群眾身邊。通過發(fā)放征求意見表和召開座談會等方式，就黨員領(lǐng)導干部的工作作風、履行職責等情況，廣泛聽取各方意見建議。三是密切聯(lián)系地區(qū)“兩員”，主動接受監(jiān)督。切實加強與“兩員”的日常聯(lián)系，構(gòu)建齊抓共管的監(jiān)督機制，提高監(jiān)督實效性。

（四）推進執(zhí)紀問責的工作機制。一是加強信訪舉報受理和執(zhí)紀審查工作。對專項工作開展階段發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時上報區(qū)紀委;同時，把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小、及時發(fā)現(xiàn)，運用批評教育、誡勉談話等多種方式，嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為。二是嚴格落實“一案雙查”制度，強化責任追究，切實做好執(zhí)紀審查后半篇文章。三是推動問責制度落地生根。圍繞貫徹落實問責條例和北京市實施問責條例辦法，深化對責任追究情形和方式方法的研究探索。加大問責力度，讓失責必問成為常態(tài)。

四、著眼干部教育管理，注重提醒防范，增強接受監(jiān)督的自覺性

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，最基本的就是要使權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識。因此要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，就要從思想教育入手，著眼于強化權(quán)力主體“自覺接受他人監(jiān)督”和“主動大膽監(jiān)督他人”這兩種意識。

（一）督促監(jiān)管單位黨委（組）自覺加強權(quán)力觀、政績觀和監(jiān)督觀的“三觀”教育。十九大報告指出，“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。革命理想高于天。共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。要把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)問題，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。”因此，派駐組結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，通過對“三會一課”制度落實情況、黨內(nèi)民主生活會執(zhí)行情況等的監(jiān)督檢查，自覺加強對黨章、黨內(nèi)兩部法規(guī)、問責條例等的學習，督促監(jiān)管單位黨委（組）自覺加強對黨的十八大、十九大等歷次中央全會和習近平總書記系列重要講話精神的學習，確保黨的路線、方針、政策和決議的的有效貫徹執(zhí)行。通過學習，進一步強化領(lǐng)導干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，強化“四個意識”，妥善處理權(quán)力與責任、權(quán)力與監(jiān)督、監(jiān)督與和諧的關(guān)系，主動配合和真心實意接受監(jiān)督。同時，也使得監(jiān)管單位班子成員更加敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。

（二）督促監(jiān)管單位黨委（組）自覺加強“民主集中制”教育。實踐證明，黨內(nèi)生活監(jiān)督，最有效的就是民主集中制的貫徹執(zhí)行。要通過學習《關(guān)于加強對處級黨政正職領(lǐng)導干部監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于處級領(lǐng)導班子成員職責分工的暫行辦法》等相關(guān)要求，進一步明確“四個不直接分管”、班子成員分工、“三重一大”事項集體決策等相關(guān)制度的深刻內(nèi)涵和各項要求，進一步健全“正職總攬、副職分管、程序規(guī)范、決策民主”的工作機制，牢固樹立相互監(jiān)督既是責任也是義務的意識。促進“一把手”遵循議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論。

（三）深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。黨的十九大報告將紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，是一個重要的理論和實踐創(chuàng)新。學習貫徹十九大精神，堅定不移全面從嚴治黨，必須全面加強紀律建設(shè)，深入開展紀律教育，在用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”上下功夫。作為基層紀檢監(jiān)察部門，派駐組立足本職抓紀律，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)作用，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，在新的形勢下研究運用“四種形態(tài)”，以“霹靂手段”懲前毖后，懷“菩薩心腸”治病救人。特別是在第一種形態(tài)上下更大功夫，通過開展經(jīng)常性、針對性、主動性的紀律教育，使紅臉出汗成為常態(tài)，進一步將紀律立起來嚴起來執(zhí)行到位，以嚴的標準、實的作風，同監(jiān)管單位黨委（組）一起，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，對于整個國家良好政治生態(tài)是至關(guān)重要的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，推進全面從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，嚴肅查處領(lǐng)導干部包括高級干部違紀違法案件，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，贏得了黨心民心。我們必須持之以恒正風肅紀，深化標本兼治，繼續(xù)強化政治紀律和組織紀律，繼續(xù)整治“四風”問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，為駐在部門（綜合派駐部門）提供堅強的政治保證。

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