民用核安全設備主要調配方式

李顯楓 賈碩

摘 要：設備調配是工程建造期間難以避免的問題之一，民用核安全設備因受國家核安全局監管以及核電工程的特殊性，其調配工作在開展前、實施中、調配后需格外注意與監管部門的溝通、技術可行性和質保流程。本文列舉了幾種常見的設備調配方式，描述實施過程中的注意事項，并對今后民用核安全設備調配相關工作提出建議。

關鍵詞：民用核安全設備;調配

一、引言

民用核工程項目本身具有公眾關注度高、安全要求高的特點，監管要求和質保要求十分嚴格。國家核安全局依照《核安全法》、《民用核安全設備監督管理條例》（國務院第500號令）對監管范圍內民用核安全設備實施監管，是民用核安全設備設計、制造、采購等工作的政府主管部門。

在設備制造過程中，不符合項、設計修改等情況都是難以避免的，某些重大不符合項、設計修改等情況將對設備制造進度造成極大影響。若受影響的設備是關鍵主線設備，其交付進度將直接影響工程主線進度。為使設備到貨滿足工程需要，當關鍵主線設備有重大延期交付風險時，需要考慮從其他機組或項目調用成品設備，或移用關鍵部件。

隨著國內核電項目的陸續開工，設備調配事件的不斷增加，為加強對民用核安全設備調配活動的監督管理、明確設備調配的管理方式，國家核安全局于2014年印發了《民用核安全設備調配管理要求（試行）》（以下簡稱《管理要求》），以對調配活動進行規范和指導，當前民用核安全設備的調配工作均按此《管理要求》執行。

二、設備的調配

設備的調配來源主要有兩種：

①同項目機組間調配：即同一項目下不同機組間的調配，“同一項目”的認定以同一項目核準同意書為準，同一項目一般均是同一技術路線;

②同技術路線不同項目間調配：即同一技術路線下不同項目間設備的調配，此項調配工作可能涉及不同項目業主，也可能是在同一業主投資的不同項目下開展調配。

無論哪種形式的調配，過程中需重點考慮的三大因素都是相同的，即監管要求、技術可行性和質保流程。在調配工作開始前，應制定調配活動實施方案并征詢設計院及項目業主意見，方案內容應至少包括：調配活動必要性及可行性分析、調配活動的組織和管理、相關方職責分工、調配流程、風險及解決預案，其中風險應當包括技術風險、管理風險（質保風險）、商務風險等。按照《管理要求》的規定，責任單位應在調配活動開始30日前將經各方認可的調配活動實施方案提交華北站或地區監督站備案。

2.1 同項目機組間調配

同項目機組間的調配是比較簡單的一種調配模式，不涉及不同業主，且往往兩臺機組的設備制造方為同一家持證單位，調配活動一般由擬調配核安全設備的采購單位負責實施，該采購單位為調配活動的責任單位。

同項目不同機組一般遵循相同的原材料采購要求和制造要求，調配工作一般在同一持證單位內部展開，技術可行性最高，業主溝通難度最低，調配實施過程中需重點關注的是質保流程問題，必須做到文件記錄和實物標識清晰完整、證據鏈邏輯鏈自洽、物項可追溯。在后續制造和使用過程中，也需注意設備、文件流轉的可追溯性。

對于同項目不同機組設備合同授予不同持證制造單位的情況，如需開展調配一般是待設備生產完成、檢驗合格后直接調配成品。因為國家核安全局要求接手單位對設備最終質量負責，半成品設備在不同持證單位之間調配過程極其繁瑣，除非極端情況一般不會采取此種方式，在此不再展開贅述。

2.2 同技術路線不同項目間調配（制造方為同一持證方）

2.2.1 設備源項目與目標項目為同一業主

此種調配方式與同項目機組間調配方式近似，業主溝通難度低，技術可行性較高。鑒于即使是同技術路線的項目也可能在技術細節上存在差異，所以在調配開始前應當加強與設計院、項目業主的溝通對話，請設計方比對并評估源項目與目標項目設備的技術差異，做好技術準備，若源項目與目標項目設備存在技術差異且可接受，一般可通過技術變更申請單（Technical Adaptation Sheet）解決。在整個調配過程中，除按《管理要求》向監管單位提交調配活動實施方案外，與監管單位保持過程中的溝通對話和緊密聯系也是必不可少的。此種調配方式在質保流程方面的注意事項與同項目機組間調配相同，即必須做到文件記錄和實物標識清晰完整，物項可追溯。

2.2.2 設備源項目與目標項目為不同業主

除半成品設備在不同持證單位之間調配外，此種方式是手續較為繁瑣的調配方式之一。除了要解決監管、技術、質保這三大問題，還要投入大量精力以分析調用對源項目的影響，制定后續方案確保源項目進度，并游說業主方高層批準該調配。調配過程中必須組織目標項目業主、設計院對擬調配設備本體及前期材料采購、設備制造過程中產生的材料檢驗試驗證書、原材料完工報告、制造檢驗規程、制造檢驗記錄等各類文件進行全面梳理審查，對于發現的問題應按問題歸類開啟相應處理單按質保流程處理，并建立臺賬對問題進行跟蹤關閉，待影響調配的全部問題關閉后方可實施調配。除此之外，在調配開始前和過程中還需仔細收集各類記錄，作為后續處理相關商務問題的依據。

三、結語及展望

隨著電力體制改革的深入推進，核電企業由“成本加成”電價向標桿電價、競爭電價轉變，機組的盈利能力、投資回報受到極大挑戰，核電項目必然盈利已不復存在，控制成本是核電企業的關鍵工作之一，為有效提高核電經濟性和市場競爭力，批量化建設是后續核電工程的最優選項。在電廠批量化建設過程中，原材料采購和設備制造遵循相同的技術要求，具有極高的可調配性，應當賦予工程公司在項目建造期間自主調配設備而無需項目業主過度干預的權力，工程公司對總包合同負責，從而實現全項目利益最大化。

民用核安全設備與電廠安全息息相關，調配工作開展過程中須對技術要求、過程控制、實物本體和可追溯性逐一認真核查確認，做到“凡事有章可循、凡事有據可查”，發現任何影響調配的問題均需及時解決。對于核電廠設計標準化而言，我們目前已經取得了較大的成績，應當繼續推動核電廠設計制造建造國家標準的制定，助力工程建設標準化、批量化，有力保障電廠經濟性，同時也為核電項目出口提供有力保障。

參考文獻：

[1] 國核安函[2014] 94號 關于印發《民用核安全設備調配管理要求（試行）》的通知

[2] 張紅軍、張瑞，關于“華龍一號”批量化建設的思考[J]，中國核工業，2017-3-31