利益沖突對公安隊伍管理的影響與對策

肖靜敏

摘 要：公安機關作為國家維護治安，加強，體現刑事司法效力的武裝性質重要組織，在國家發展中扮演著極其關鍵的角色。本文將針對利益沖突對公安隊伍的管理所帶來的影響進行仔細的分析，并提出行之有效的對策。

關鍵詞：利益沖突;管理;對策

利益沖突，是指兩個不同的個體或者群體之間存在某種意義或者形式上的利益對抗，利益沖突的范圍和發生對象十分廣泛，可能是公職人員和普通群眾的沖突，也可能是公職人員與公職人員的沖突。這種利益沖突在作為執法行政部門的公安隊伍里也有存在，而如何根治這種沖突性帶來的管理問題和管理影響，成為執政管理層要認真思考的事情。

一、公安隊伍存在的利益沖突類型及影響

“利益沖突”是個多角度的概念，在科學、法律、政治等不同的領域，它的含義都存在不同，對于政府單位來說，公職人員的“利益沖突”來自于自身公職身份所代表、執行以及維護的公共利益和個人利益間發生的對抗。從較為簡單的角度來理解，利用手中的職權將公共財產轉換成為自己的私人利益服務的“個人財產”，就是最直接的“利益沖突”的表現。

政府人員所能涉及到的利益沖突有三類，一是交易產生的利益沖突，二是權力影響產生的利益沖突，三是利用職權本身帶來的利益沖突[1]。

第一類利益沖突是指公職人員利用自己的職務身份，于其他個體或者群體發生類似業務交易一般的利益交換，比如地皮購入辦理、公司開采審批等等。這類利益沖突通常發生在一些審批和審計部門中，公安隊伍里較為少見，但并非沒有，比如發生于江西贛州的民警受賄事件，受賄者通過自己管理在押人員這一特權和其家屬達成交易，以傳遞信件、食品等作為交易條件，先后收受十五萬元受賄金，最終被抓獲。這就是公安隊伍比較典型的交易型利益沖突事件。

第二類利益沖突來自于權力影響，指行政人員依靠自身公權力的影響，用間接或直接的方式幫助自己，自己的親屬，自己的朋友及其他相關人員實現私人利益，比如在去年發生于貴州某地的警察因為和他人沖突，于是利用職權曝光了沖突對象的個人信息，對其帶來了很大的生活困擾的事情，還有一些如處理親屬問題時悄悄開后門等行為，或者依靠裙帶關系實現自我利益等等，這類就屬于影響型的利益沖突。

第三類利益沖突來自于職權本身，因為所有公職人員都具有公私雙重身份，因此部分公職干部在履行公共事務時，便使用公權為自己和自己利益關聯者進行利益謀取，像開公司、兼職一類，這類工作具有很強的隱蔽性，雖然我國的《公務員法》第四十二條明文規定公職人員不得從事營利性組織的職務，且機關外兼職也需要有關單位批準，但在營利性組織和兼職的判定上卻比較模糊，而警察是否存在利用職權在兼職工作中獲利也很難認定。比如18年發布的財富數據中，就有一名廈門女警利用職務之余寫網絡小說獲得巨額收入，那么這種寫作行為算不算兼職，又是否違反了《公務員法》中公職人員不得從事營利性組織的規定？在寫作過程中該作家是否利用了自己作為警察的身份為自己的創作提供便利？受限于相關規定的缺失，這些都很難進行準確的認定。

二、解決公安隊伍存在的利益沖突的相關對策

公安隊伍是執法單位，如果存在利益沖突，不管是對群眾還是公安隊伍本身都是一種傷寒，對群眾而言，利益沖突會讓其蒙受財產上的不當損失，對公安干警來說，利益沖突將削弱自身的公信力和執法力度，降低其社會職能和效率。十九大召開后，國家下達嚴格的行政指令，要求是所有公職人員都不能為了個人利益的實現去破壞公共利益。因此有效解決公安隊伍之間的利益沖突，是管理者必須重視的問題[2]。

（一）公共利益與個人利益的明晰

警察作為政府人員，在維護公共領域行政措施之余，自身也存在個人利益所需，在生活中，大眾們通常只關心公共利益的實現程度，常忽略警察處于公民身份時需要得到的利益，因此管理層在嚴格監督公安隊伍的履職情況時，還要有職權向度的考量。畢竟警察作為職權廣泛，負責內容及范圍都眾多的執政人員，要面臨的利益交叉選擇也遠遠超過常人，要秉公執政時受到外因及內因影響會非常多。

管理者在處理公安隊伍的利益沖突時，應當充分調動起一切可供調用的積極因素，妥善將各種利益關系協調完善，讓利益分配和利益調節能達到最理想的狀態。公安干員的思想教育應當得到更進一步的加強，明白利益上的先后性，作為執法人員和治安維護人員，個人利益應該積極讓渡公共利益。公安干警在處理利益沖突而帶來的選擇難題時，銘記“全心全意為人民服務”這一根本理念，將公正、正義、公平、公道四個思想標準作為選擇的評判標準，時刻牢記利益沖突的必然性，做到利益均衡化，保證執法的穩定性。

（二）強化監督、審查和待遇措施

職權本身是單一的，它的復雜性來自于行使職權者自身，對于公安干警而言，在工作中出現以權謀私的情況，主要的影響因素有三點，除了最基本的個人利益和公眾利益，還有兩點分別是價值追求和責任心，倫理妥協和正義感。為了確保公安隊伍的警察能夠堅持本心，管理者一是需要積極落實優撫暖警的管理政策，將警員的工資待遇和保障制度嚴格落實，讓人民警察可以享受撫恤優待措施，在警察的私生活方面，如疾病防治、配偶就業、子女入學等方向給予保障，將個人利益以及價值追求和公眾利益及責任心上發生的沖突性降到最低。以及減少警員利用職權交易獲利的行為發生。在倫理道德層面上，管理者要多關注警員的個人成長和發展，明確業績評判和晉升事宜，幫助警員制定且實現自己的職業規劃，讓警察的個人價值和公安工作方向有機結合，讓警員具備足夠的使命感和正以感，通過在政治思想和地位上的深度強化，讓公安隊伍的倫理道德標準可以保持如一。

（三）推進警務改革，優化警力配置，細化警員責任

利益沖突的影響有一部分來自于警員在職權上的多面化，這使得他們可以從更多渠道為自己和自己的朋友親人創造利益通道。而為了杜絕這種情況，管理者需要增強警力配置，推動警務改革，通過深化內部挖潛的方式，讓公安隊伍的警務運行效率有效提升。

相應的機關部門應該得到適當的精簡，與此對應的，一線警力的配置要進行增加。警力資源應當加強優化，實現一警多能，警察要具備更高的工作效率，而內設機構也要具有更完善的責任制度。如浙江等省份已經開始推行的大警種制度，將職能接近的內設機構進行整合，以此達到精簡內設機構，調整機構職能的目的。管理者要盡量減少內部的管理層次，做精專業警種，減少警員利用職務“開便車”的可能性，在有效提高公安隊伍的警務運行效率，減少隊伍內的利益沖突發生。

（四）完善相關規定，更新考核機制

兼職、私營公司，這些是存在于公職人員中最私密，也最難以判定的利益沖突，對管理者而言，更好、更完善的規定才有助于對干警的工作情況進行更好的審核。相關部門應當建立完善科學的評判體系，讓管理者能有章可循、有法可依的處理警員以自己身份謀取額外收益的狀況。管理者也當依照工作標準和工作業績制定出公平公正的考核制度，讓內部管理，隊伍績效考評，執法執勤狀況的審核都能標準、程序化，使干警在日常工作中能對自己的行為有界定標準，能夠自覺接受社會和公民監督，讓警風警紀得到全面加強。

三、結語

在社會轉型期，利益格局呈現出多元化的趨勢，公職人員面臨的沖突次數也在增多。管理者應當應用合理的手段和策略調整公安隊伍的架構，制定應對利益沖突的調控機制，讓公安干部在面對利益沖突時，能做出正確路徑選擇。

參考文獻：

[1]安宇寰 警察公共關系建設的現狀與對策[J]凈月學刊，2018（5）14-15

[2]吳懿哲 新刑訴法對公安機關執法工作的影響及對策[J]職工法律天地，2017（5）22-23