建好“小廁所”惠及“大民生”

范朕

廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群 眾生活品質的短板。農村“廁所革命”是推進農村人居環境整治，實現鄉村文化振興、生態振興的重要舉措，也是推動農村全面進步、農民全面發展的有力抓手。為全面了解我市農村“廁所革命”情況，進一步推進農村改廁工作，近日，我進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

我市農村改工作始于上世紀90年代。當時，除少數村莊進行了便無害化處理外，大多數僅是將房前屋后的條坑換成了水泥澆注的糞缸，并沒有從嚴格，標準意義上完成對非衛生廁所的改造。這種情況一直延續到本世紀初。期間，我市改廁工作沒有停止過，對改善當時的環境衛生狀況也起到了積極作用，2013-2015年，國家拿出農村改廁專項資金，每戶補貼500元。省、市、縣政府也拿出相應配套資金，對農村廁所改造開展了三年集中行動，極大地提高了我市農村改廁率，全國農村改廁工作現場會也在我市召開。 2018年8月，濮陽市轄五縣一區農戶總數83.2167萬戶，大部分農戶依然使用旱廁、簡易廁所。由此可見，要讓“廁所革命”照亮每一村每一戶的“小角落”，仍然任重道遠。

二、存在問題

盡管我市農村“廁所革命”取得了一定成效，但與先進地區相比還有強大差距，主要現在以下幾個方面： 一是思想認識存在偏差。一方面，部分村干部比較重視電力、通信、道路等建設，而忽視農村改廁工作，把農村改廁當做軟任務，認為可抓可不抓，抓不好也不會影響村發展，少數村干部甚至認為改廁是農民的個人行為，無需村里過問。另一方面，部分群眾對現在推廣使用無害化衛生廁所持觀態度，認為改不改無所謂，尤其是對建無害衛生廁所的自籌金存在“等靠要”的思想，改廁積極性不高，影響改廁效果。 二是資金籌集缺少保障。隨著物價的上漲，改廁成本也在不斷增加。以南樂縣農戶“三格式”改廁為例，人工按2人出工1.5 天算，約需600元;“三格式”化糞池，約300元;加上 磚，水泥，沙子，蹲便池，連通管等費用，改建一個廁所算1500元左右，據悉，為支持農村“廁所革命”，省級財政計劃貼每戶200元。若按市、縣兩級財政也分別補每戶200元估算，每個農戶還要自籌資金900元左右，如采用水沖式改廁方式，費用會更大。由于我市農村改廁基數較大，所以，無論是財政補貼還是農戶自籌，都是一筆很大的開支，資金籌集存在很大困難。 三是規劃建設相對滯后。由于我市很多農村沒有統一規劃，宅基沒有統一標準，房子有大有小，有新有舊，導致農戶對改廁的態度也不盡相同，新建房農戶對改廁積極性較高，舊房農戶別認為單純改造廁所不必要，積極性較低。四是統籌協調不夠有力。由于農村改廁工作涉及農業、衛生、住建、環保、規劃、財政等多個部門，所以，需要加強合作，力爭資源共享，協力推進。但過去幾年的實踐證明，我市還沒有建立起完善的統籌協調機制，使部門之間“各搭各的臺，各唱各的戲”，無法形成合力，使得農村改廁“亂象叢生”，比如，由于統籌協調不力，甚至造成個別農村地區改廁方式的選擇與化糞池的規格要求都在不斷的變化，讓改廁農戶無所適從。 五是改后缺乏有管理。農村改廁普遍存在“重建輕管”現象，由于運行維護經費無法保障，管理體制機制不完善，導致改廁后的后續管理維護工作跟不上，形成了很多已改廁所被遺棄或損毀的現象，失去了無害化廁所的作用。

三、對策建議

農村改廁事關民生、事關生態文明建設，具有長期性和復雜性。為進一步推進我市農村改廁工作，切實改善農村人居環境，更好助力鄉村振興，我們建議：

（一）深入宣傳教育，營造改廁氛圍。把“廁所革命”當作改陋習、倡文明、促健康的重要內容，加大宣傳教育力度。一要充分利用廣播、電視、橫幅、標語，倡議書等多種群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農村改廁的重要意義以及廁所建設管理情況，使改廁工作做到家喻戶曉、人人皆知，切實提高群眾的思想認識。二要不斷創新方法手段，充分利用微博、微信、微電影、APP等新媒體宣傳廁所文明，引導群眾養成良好衛生習慣，珍惜和愛護廁所設施設備，自覺抵制不良如廁行為。三要廣泛而深入地普及衛生知識，為群眾算好健康賬，讓群眾真正認識到改廁是預防和控制傳染病和寄生蟲病的治本措施，從而變“要我改”為“我要改”，切實提高農民群眾改廁的積極性和主動性。四要采取多種形式，對各地“廁所革命”工作開展情況進行專題報道，總結推廣先進經驗和典型案例，在全社會進一步強化“廁所革命”意識。同時，在新聞媒體開設農村“廁所革命”三年行動宣傳專欄，持續開展對農村改廁工作情況的跟蹤報道，為農村“廁所革命”順利開展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

（二）加強組織領導，提供有力保障。按照“政府主導、部門主體、屬地負責”的原則，切實加強組織領導。一要成立農村“廁所革命”聯合指揮部，由分管市領導任指揮長，下設辦公 室，明確牽頭單位及成員單位工作職責，制定推進措施，統一謀劃、統一指揮。各縣（區）、鄉（鎮）也要成立相應的組織機構，建立健全工作推進機制，形成市、縣、鄉、村四級聯動齊抓共管的工作格局。二要認真落實《濮陽市農村人居環境整治三年行動實施方案》，明確農村改廁的驗收標準和獎補措施。同時，強化責任落實，市委與各具（區）黨（工）委、縣（區）黨（エ）委與各鄉（鎮）黨 委要等訂工作責任狀;各鄉（鎮）要與示范村、重點村簽訂農村改廁目標責任書，與有意愿的農戶簽訂改廁協議，層層壓實責任，三要堅持統籌推進，既要分工，又要合作。

（三）堅持因地制宜，穩步有序推進。堅持因地制宜，因戶施策，絕不能搞“一刀切”，要深入開展走訪調研活動，通過入戶調查成發放調查問卷等形式，廣泛征求群眾對農村改廁的意見建議，選擇符合群眾意愿和當地經濟發展水平的改造模式，針對城市污水管網覆蓋到的縣城周邊農村，要采取戶建水沖式廁所村鋪設水管網并接通城市主管網的模式。針對鄉（鎮）政府所 在地，村經濟基礎較好或發展較快的村，采取戶建水沖式廁所，村建污水管網和模塊化污水處理站的模式。針對使置偏遠、基礎條件較差，不具備污水集中收集，處理條件的村，推廣使用"三格化"糞池式廁所，無論采取哪種改廁模式，都要做到“建前把好規劃關，建中把好質量關、建后把好管理關”，讓政府的民心工程真正成為受群眾歡迎的好事和實事。防止因質量不合格造成經濟損失，挫傷農民群眾改廁的積極性。

（四）發揮市場力量，破解“錢”“人”難題，要主動探索市場化道路，借助多元參與主體，解決公廁建設管理上“錢”和“人”的問題，一要引入政府和社會資本深入合作的“PPP模式”，主要適用于城區周邊農村或鄉村景區新建公廁，按照“誰投資、誰受益”的原則，推廣政府與社會資本合作的PPP模式，吸引社會資本投資到農村廁所建設當中，在農村廁所的運營和管理上，采用“以商管廁，以商養廁”，鼓勵采取購買服務，承包 經營，企業冠名贊助或商業廣告特許經營，公私合營等方式進行廁所管理，二要嘗試企業承包管理模式。主要用于需要改造提升的公廁，即允許企業在公益經營的基礎上，通過獲得政府讓渡的多元化增值服務來實現盈利。

（五）規范日常管理，做到建管并舉。三分建設，七分管理。要把民廁納入日常管理范圍，按照屬地管理、即建即管的原則。充分調動各方面的積極性，加大管理與保潔的力度。