行政機構內設紀檢部門落實“三轉”存在的問題及對策分析

王琳

摘 要：本文從“三轉”的含義落實“三轉”的意義入手，深刻分析了當前行政機關內設紀檢部門落實“三轉”中存在的職責不明晰、主體責任支持配合不到位、紀檢部門監督執紀不力及能力不足等方面的問題，并提出了對策及建議。

關鍵詞：三轉;行政機關;問題;對策

面對全面從嚴治黨向基層延伸的新形勢、政府職能轉化的新要求、社會公眾的新期待，如何通過落實“三轉”更好地履行紀檢監察職能，營造良好的政治生態，為地方各項事業發展保駕護航，是現階段紀檢部門的重要職責。行政機關內設紀檢部門作為一線最基層的監督部門，如何履職盡責，發揮好預防教育、監督執紀本質也是他們自身發展遇到的重要課題。

一、“三轉”的含義及落實“三轉”的重要意義

“三轉”即轉職能、轉方式、轉作風。落實“三轉”，首先要轉職能，聚焦中心任務，突出主業主責，把不該管的交出去。轉職能，就是嚴格按照黨章、黨內法規和行政監察法規定，進一步明確紀檢監察職責定位，即監督執紀問責。重點是轉方式，就是要求紀檢部門深刻把握新形勢下紀檢監察工作規律，堅持以問題為導向，督促部門單位進行制度糾偏，堵塞漏洞。要創新思想理念，摒棄慣性思維，改進工作方式方法，提高工作效能。轉作風，就是要做到“打鐵還需自身硬”，打造一支忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。

二、當前基層內設紀檢機構落實“三轉”存在的主要問題

（一）職責不明晰

紀檢部門職責不清、大包大攬。隨著問責效果的凸顯，單位任何職能部門牽頭任何工作，都習慣性地把監察部門納入參與名單之中，配會、參與檢查;一些物品采購、招標工作，詢價、決策紀檢部門也要在場;各主體責任的落實，也需要紀檢部門督促、提醒、收集整理相關工作資料。紀檢部門的工作說已經涉及到方方面面，面寬、線長，非主業工作占據了較多的時間和精力，真正從事執紀監督工作就有一些力不從心。

（二）主體責任支持配合還不到位

十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷向基層延伸，各級黨組都對黨風廉政建設愈加重視，逢會必講，但存在說起來重要，干起來不重要的問題，對責任落實情況過問的少，班子特別是“一把手”對黨風廉政建設新形勢判斷不足，研究部署較少，未將壓力傳導到神經末梢，導致紀檢部門開展工作難度較大。另外，考核機制也存在偏差，黨風廉政建設和反腐敗工作從責任分解、落實到檢查考核，全部由紀檢部門組織實施，主體責任部門參與過問少，導致他們對自身應承擔的職責不清楚，甚至是認為都是紀檢部門的事，對紀檢部門本身的職責認識存在偏差，導致紀檢部門難以落實“三轉”。

（三）紀檢部門能力不足

行政機關內設紀檢機構落實“三轉”尚未形成較為成熟的經驗和方法，大家存在一定的等待、觀望和依賴思想，依賴上級出臺指導細則，等待同級單位的操作經驗，主動作為和探索的意識不強。紀檢干部業長期形成的思維定勢一時也難以扭轉，對干過的、熟悉的工作，存在著不舍得“轉”或不愿意“轉”的問題。紀檢干部隊伍現狀與當前黨風廉政建設新形勢不相適應。落實“三轉”，要求紀檢監察干部全面介入本單位工作的方方面面，成為“多面手”。但從當前隊伍現狀看，復合型人才嚴重不足，難于適應當前全面從嚴治黨工作的新形勢、新要求。

三、對策及建議

要解決基層內設機構落實“三轉”存在的問題，最根本的要解決機制體制的問題，讓紀檢部門有平臺、有能力、有保障落實“三轉”。

（一）理清職能職責

黨組牽頭，緊扣《黨章》對紀檢部門的職能定位，圍繞中紀委落實“三轉”的核心要求，對紀檢部門的職能職責進一步進行明確，讓紀檢部門真正回歸本職，減少一些無用的耗費。加強全面從嚴治黨工作，要明確紀檢工作雙重領導體制的具體化、程序化、制度化要求，落實匯報、報告等規定動作的同時，要保證監督的相對獨立性和權威性。地方紀委要加強對下級黨組織的“上位監督”和領導，同級黨委（黨組）要支持配合紀檢部門履行監督執紀本職。內設紀檢部門要當好同級單位（黨組）的參謀和助手，提出工作建議、做好組織協調和督促檢查工作。

（二）主體責任人要支持配合紀檢部門履職

黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委（組）負主體責任，紀委負監督責任。黨委（黨組）不但是黨風廉政建設的領導者，而且是推動者、執行者，具體到工作上則體現為管事就要管人，管人就要管思想、管作風。要通過定期研究、下向上報告、上對下約談等方式，層層傳導壓力，一級帶一級。主體責任人要主動帶頭抓落實，而不能依賴紀檢部門提醒或是由其代勞。

（三）優化紀檢干部隊伍

基層內設紀檢部門的紀檢干部要明確自己的職責和主業，充分認識落實“三轉”的重要性，積極履行好自己的監督責任。要轉變當前寬泛、散漫的工作現象，要摒棄“等、要、靠”的思想，對工作中出現的新情況、新問題，要積極主動探索解決。除此之外還要配齊配強紀檢干部。鑒于紀檢部門工作的嚴肅性，要把政治信念堅定、業務素質過硬、自律性強、有豐富工作經驗的干部充實到紀檢干部隊伍中去，優化紀檢干部隊伍結構。紀檢干部也要強化自身建設，合理安排自己的時間，在學好紀檢業務的同時，也要加強對本單位業務知識、法律知識的學習，讓自己成為“多面手”。

參考文獻

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