山東省農業科技園區發展存在的問題及對策研究

錢政成 吳永常 王兆華

摘要：本研究在實地調研的基礎上，結合相關文獻對山東省農業科技園區發展存在的問題進行了深入分析。結果表明，山東省農業科技園區建設走在全國前列，特色鮮明，構建了層級分明、功能清晰的農業科技園區體系。但也存在主導產業差異化不明顯、農業高新技術企業數量少、創新能力低下、科技要素聚集不足、研發投入水平低和發展規劃不適應發展需求等問題。針對問題，本研究提出了注重主導產業差異化發展、提高農業高新技術企業國際競爭力、提高創新要素整合程度、加大研發投入并擴展融資渠道和完善改進農業科技園區原有規劃等具有山東特色的現代高效農業科技園區發展對策，以期為山東省農業科技園區的下一步建設工作提供參考，也為我國其它地區農業科技園區的發展提供借鑒。

關鍵詞：山東省;農業科技園區;創新能力;產業發展;發展對策

中圖分類號：F327文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2019）02-0158-06

Problems in Development of Shandong Agricultural Science and

Technology Parks and Study on Countermeasures

Qian Zhengcheng?Wu Yongchang?Wang Zhaohua3

（1.College of Management， Qingdao Agricultural University，Qingdao 266109，China;

2. Institute of Agricultural Economy and Development， Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China;

3. Rural Revitalization Research Institute，Qingdao Agricultural University，Qingdao 266109，China）

AbstractBased on field investigation combined with relevant literatures， the present problems in the development of Shandong agricultural science and technology parks were studied in this paper. The results showed that the construction of agricultural science and technology parks in Shandong Province was in the forefront of the whole country in China with distinct characteristics， and the system of agricultural science and technology parks with distinct levels and clear functions had been constructed. However， there were also some problems such as unclear differentiation of leading industries， small number of agricultural high-tech enterprises， low innovation ability， insufficient concentration of scientific and technological factors， low level of investment in research and development， and inadequate planning for meeting development needs. In view of these problems， we put forward some countermeasures for developing modern agricultural and technology parks in Shandong Province such as paying attention to the differentiation development of leading industry， improving the international competitiveness of agricultural high-tech enterprises， increasing the integration degree of innovation elements and the investment in research and development， expanding the financing channels， and improving the original planning of agricultural science and technology parks. It was expected to provide references for the next construction work in Shandong Province and their development in the other regions of China.

KeywordsShandong Province; Agricultural science and technology parks; Innovation ability; Industrial development; Development countermeasures

農業科技園區作為農業科技、產業發展的重要載體，一種新型農業發展與農業科技成果轉化的模式[1]，是以技術密集為主要特點，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，利用現代農業知識、技術及理念對農業產業結構的優化調整起到積極作用[2，3]，是解決“三農”問題、實施鄉村振興戰略的立足點和突破口。在農業科技園區被連續7年寫入“中央一號文件”的背景下，山東省高度重視農業科技園區工作，把農業科技園區作為探索農業供給側結構性改革的主平臺、主抓手[4]。目前已初步形成了部、省、市、縣“四級聯動”協同推進，國家農業高新技術產業示范區-國家農業科技園區-省級農業高新技術產業開發區-省級農業科技園區層次分明的“四級體系”。依靠農業科技園區，截至2016年底，山東省農業科技貢獻率達到61.8%，高于全國平均水平5個百分點。依靠科技創新，山東靠全國5.4%的耕地，生產了全國7.6%的糧食和13%的蔬菜。

學者對農業科技園區的特征、功能和發展模式有較多的研究。蔣和平[5]提出農業科技園區具有新設施、新品種、新技術和新機制四個基本特點。陳阜等[6]認為基本特征應包括：一是區域性農業科技創新基地，二是具有技術密集和資金密集特點，三是能夠吸納和組織起該區域的廣大農民。芮正云[7]認為農業科技園區的功能包括：研發孵化、生產加工、示范帶動、產業集聚、教育培訓、休閑觀光。周華強等[3]認為農業科技園區具有創新引領、創業孵化、示范帶動等功能。蔣和平等[8]總結了我國農業科技園區的發展模式：龍頭企業帶動、設施農業+企業化運作、特色農業+龍頭企業+專業協會+農戶、農業技術推廣創新等模式。李小璇[9]認為我國農業科技園區的發展有生產要素型、龍頭企業型和技術創新型三種發展模式。

本文在檢索文獻和實地調研基礎上，全面、客觀梳理了山東省農業科技園區發展存在的問題，并提出相關的對策建議。

1山東省農業科技園區發展現狀

山東作為我國的農業大省，也是傳統的農業科技強省，近年來尤為重視農業科技園區的發展并取得了顯著成效。截至2017年底，山東省共有145家各級農業科技園區且整體發展狀況良好。其中國家農業高新技術產業示范區1家，即東營市黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區;國家農業科技園區19家，總數位居全國第一;省級農業高新技術產業開發區14家，省級農業科技園區111家（表1）。構建了以黃三角國家農高區為龍頭、國家農業科技園區和省級農高區為重點、省級農業科技園為依托的四級聯動、梯次發展的園區發展體系，明晰了不同層級農業科技園區的功能定位，在我國率先實現了農業科技園區覆蓋本省所有涉農縣（市、區）。

主導產業類型多樣，分布廣泛。主導產業涉及農、林、牧、漁等多個產業類型，尤其集中于菌菜、糧食、畜禽、果品等行業，主導產業作為農業科技園區發展的動力源泉所在，對所在區域經濟發展具有引領帶動的作用。

發展模式雙軌互補，齊頭并進。經過多年的努力和探索，全省農業科技園區逐漸形成政府主導型、企業主導型兩種發展模式，其中政府主導型園區占總數的43%，企業主導型園區占57%。政府主導型主要強調管理作用，企業主導型主要以效益為中心，形成了各地各具特色的發展模式。

專業人才數量眾多，結構合理。全省農業科技園區入駐企業總數為3 326家，其中農業高新技術企業有275家。企業中大專以上總人數達134 817人，高級技術職稱46 942人，中級技術職稱51 166人，初級技術職稱95 397人。這些人才充分發揮了自身的專業優勢，提高了山東省農業科技園區的科技含量，并且對周邊地區進行技術擴散形成示范帶動的效果。

投資融資來源全面，堅持自主發展。全省各級農業科技園區投資總額達到2 758.40億元，其中自籌占總投資金額的63%，銀行貸款占35%，國家撥款占2%，山東省農業科技園區在政府的引導下，堅持了自主發展的道路。

2山東省農業科技園區發展存在的問題

現階段山東省農業科技園區發展較為快速，在提升產業競爭力、推進一二三產業融合、增大示范輻射作用、深化創新創業以及促進山東省經濟高效發展等方面皆獲得了一些顯著成效。但在肯定成績的同時，也要正視一些不容忽視的問題。

2.1主導產業差異化發展不明顯

如表1所示，主導產業超過5個的城市有8個，占山東省17個地市的47%，但是大部分主導產業大而不強。主導產業主要以菌菜產業、糧食產業、果品產業、畜禽養殖、現代漁業等種植類和養殖類勞動密集型的基礎產業為主。同時，同質化競爭狀態嚴重，大部分農業科技園區主要培育或照搬其他地區發展好的項目，未能充分顯現農業科技園區的功能和布局。例如僅菌菜產業就有12個市將其作為主導產業，糧食產業有9個市將其作為主導產業，畜禽業和果品業有8個市將其作為主導產業。?0]

2.2農業高新技術企業數量較少占比較低

全省農業科技園區入駐企業總數為3 326家，其中農業高新技術企業只有275家，僅占企業總數的8.27%，12個市的比例低于10%，6個市的比例在3%以下。淄博、臨沂兩市農業科技園區入駐企業、高新技術企業數量最多，聊城、濟南、淄博、臨沂、濟寧等地高新技術企業占比較高，均大于10%。相比之下，日照、聊城、青島和萊蕪進駐企業數量最少，分別為36、56、65、65家。東營、棗莊、萊蕪和濱州的農業高新技術企業占比均不到2%，在創新引領、農業產業化發展方面貢獻較小，沒有充分發揮出農業高新技術企業具有的引導農業規模生產、深化農產品加工、延伸產業鏈條、提高農業綜合效益等重要功能[10]（表2）。

2.3創新能力發展差異巨大

在創新能力方面（新品種數、成果轉化數、專利數），各市農業科技園區發展差異較大，大部分園區創新能力較低（表2）。在新品種數、成果轉化數、專利數這三方面，萊蕪、棗莊、日照三市農業科技園區的發展狀況整體較弱，原因與農業高新技術企業數量有直接關系（分別為1、2、3家）。青島市的新品種數量最多，達766個，這與青島市較高的經濟發展水平密切相關。成果轉化數方面，除濟寧和臨沂兩市外，整體發展也較弱。差距最為懸殊的是專利數，泰安、臨沂兩市分別有1 947、1 696項，占總數7 849的46.41%，最少的為青島市，只有3項。部分農業科技園區除合作項目外，缺乏真正主體落戶的農業科研單位、大專院校以及農業科技成果推廣轉化的龍頭企業，農業科技“洼地效應”不明顯，在企業、技術、人才、資金等要素集聚不夠。

2.4研發投入水平低

截至2017年底，全省農業科技園區研發總投入61.11億元，只占總投資2 758.4億元的2.2%（表3），各市農業科技園區用于研發的資金投入相對較少，所占比重也較低。

除棗莊、德州、菏澤和濟南外，其他13市的研發投入所占比重均低于8%。全省農業科技園區擁有各級科研機構共計834家，其中國家級63家、省級256家、市級515家。雖然科研機構數量較多，但沒有充分發揮其功能作用，合作溝通較少。有些農業科技園區雖然與科研單位組建了院士工作站、研發中心等研發平臺，開展了一系列工作，但是工作力度小，技術突破少，成效不理想。

2.5發展規劃有待改進

隨著農業科技園區周邊環境的快速發展，各地農業科技園區原先規劃已不能適應當前農業科技進步和現代農業發展的需要。具體表現在以下幾個方面：一是規劃范圍小。原先規劃的核心區、輻射區現在不足以支撐發展的需要，與我國其他規劃較完善的農業科技園區相比發展空間和輻射帶動范圍太小。二是規劃層次低。因時代局限和條件所限，原先定位起點較低、規劃理念滯后、缺乏總體規劃，已不適應農業和農村發展的新形勢、新要求。三是功能不完善。側重于“引進、試驗、示范、推廣、帶動”的服務職能，功能單一，對現代都市農業認知不足，對新形勢下農業發展的引領帶動作用越來越弱。因此，進一步調整完善農業科技園區規劃，特別是主導產業規劃、調整優化功能布局是當務之急。

3促進山東省農業科技園區發展的建議與對策

3.1培育農產品品牌化

農業科技園區應與其功能定位相一致，要重點考慮主導產業的關聯性和配套性，努力培育具有區域特色的農業品牌，強化品牌引領。高度重視農產品品牌的質量控制和危害因素風險管理[11]，完善農業科技園區信譽背書的農產品質量安全檢測體系、質量追溯體系，培育知名農業企業品牌和產品品牌，以發展品牌農業解決供給端質量不高、有效供給不足等問題，提高農業綜合效益和競爭力。例如以濰坊壽光、臨沂蘭陵、聊城等為代表的設施蔬菜，以青煙威等為代表的海洋生物，以魯南、膠東半島等為代表的林果業等。

3.2打造優勢產業集群

一是推動相同、相近產業的農業科技園區強強聯合，壯大形成具有國內領先、國際競爭力的特色產業集群，形成規模效應。促使不同產業類別跨界聯合、優勢互補，接續、拉長產業鏈條，培育新興產業集群。二是推進協同創新，積極打造全省優勢產業集群，引導農業科技園區從單打獨斗向整體合作提升，進行優勢互補，形成規模效應，充分發揮好農業科技園區的示范、帶動和輻射功能。例如重點打造畜禽、農機、化肥農藥等千億級農業產業集群，著力壯大花卉苗木、中草藥、食用菌、高油花生等百億級產業集群規模。

3.3壯大農業高新技術企業

首先應該以農業科技園區為載體，有效集聚“科技、信息、人才、金融”等要素，著力打造以科技創業苗圃、企業孵化器、加速器等為支撐的服務載體，積極培育一批具有行業帶動力和世界影響力的創新型農業高新技術領軍企業。其次，鼓勵科研單位、大專院校和科技人員創辦、領辦農業高新企業，盡快培育壯大農業高新技術企業，最大限度發揮農業高新技術企業在帶動高新技術成果轉化和產業化、提升效益等方面的作用。最后，還應該鼓勵設立農業高新技術創業投資引導資金，通過參與發起和投資參股等方式，支持推動社會資金建立和發展創業投資企業及創業投資基金，引導外商投資農業高新技術企業。

3.4提高創新要素整合程度

產業支撐方面應不斷提升產業的層次和水平，推動產業集聚和產業融合，大力實施產業提升工程，聚集農業創新要素，推動一二三產融合，也包括產城融合。人才培育方面依照“按勞分配與按資相結合，多勞多得”的分配原則[12]，培養一批適應現代農業發展需求、帶動農業科技園區創新突破發展的高層次農業創新人才、高技能人才和主導產業急需緊缺人才，并派相關人員赴高校及企業學習農業相關技術，加強科技交流，提升科技創新能力。政策扶持方面應在農業科技園區內設立科技金融專項資金，引導企業強化科技投入，對自主研發的各項開支增加稅收抵扣，實現對高新技術產品的出口退稅，激勵企業的創新熱情。

3.5加大研發投入

一是政府應重點支持研發投資多、市場發展前景比較明朗的農業高新技術產業，適當提高財政撥款和專項經費支出。二是要加強與省內外高等科研院所的合作，力爭把農業科技園區建設成為這些科研院校最強的科技成果轉化區和國家級實驗室、農業科技創新平臺和科研中心。三是優先對農業科技園區內的科技計劃項目、公共服務平臺進行投入，優先支持農業科技項目、成果的轉移轉化，優先支持柔性引進高層次科技人才，優先支持入園企業申請農業高新技術企業。

3.6擴展融資渠道

一方面通過吸引社會資本、貸款服務和資金優惠政策等方式建立政府、企業及社會資源廣泛投入的多元化投資體系。結合山東省農業科技園區的資金籌措機制，通過制定稅收、土地、資金信貸等資金政策推動資金流向農業科技園區，鼓勵入駐企業以資金投入、科研單位以技術協助、農戶以土地和資金等生產要素入股園區的方式積極投入農業科技園區建設。另一方面，把支持農業科技園區投入的重點由財政補助、獎勵、貼息等常規手段[13，14]，逐步向擴大授信范圍、降低貸款門檻、社會資金參與、探索組建融資擔保平臺、融資增信和股權投資試點等方向拓展。還可以借助互聯網金融手段進一步豐富園區多元化投融體系的建設發展， 例如將眾籌等互聯網金融方式巧妙地與園區小型融資項目相結合， 借助“互聯網+”實現轉型升級[15]。

3.7因地制宜完善原有規劃

一是深入挖掘各市自身獨有的個性和特色，其區位、交通、資源、產業、歷史、文化等方面的獨特稟賦，突出沿海與內陸的差異、魯南和魯北的區別。二是在產業發展方面，根據當地產業發展基礎及社會需求[16]，圍繞“品牌化”，體現當地農業科技園區主導產業與區域特色優勢產業的內在聯系[17]，以此謀求“差異化”發展。三是制定科學合理的空間發展框架，優化生產、生活與生態布局，順應山東省資源環境等要素的發展，并以此帶動農業科技園區突破發展瓶頸。四是科學合理規劃范圍，以區域資源稟賦為基礎，確定核心區、示范區、輻射區布局邊界，明確各功能區的主要功能，使其各司其職。

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