棚改項目工程中的造價管理研究

佟禹霖，王吉春

（1.吉林省城鄉規劃設計研究院，長春 130061；2.2224011980××××003X，長春 130061）

1 引言

目前，隨著房地產行業的快速發展，我國房價出現不斷上升的趨勢，使得城市中有部分收入相對較低的家庭陷入住房困難的情況。針對此種情況，我國政府頒布了相關的強制性要求，明確規定各個地區的政府，對棚改項目的建設規模需要加大建設力度，從而使得中低層收入的家庭能夠充分解決住房問題?，F階段，雖然棚改項目建設效果較為理想，但是在成本造價管理方面卻存在一定的問題與不足。因而，本文對棚改項目工程中的造價管理問題進行了簡單分析。

2 工程造價管理的含義

從客觀意義上來講，工程造價中工程指的是各個類型的工程項目。從不同的角度對其進行理解，工程造價也具有不同的意義。針對建設工程的投資者來說，以市場條件為基礎，工程造價主要是指工程建造價格，是指為完成一個工程的建設，預期或實際所需的全部費用總和[1]。

3 工程造價的特征

工程造價主要分為大額性、單個性、動態性、層次性及階段性等特點，不同特點都會在一定程度上對工程造價產生影響，同時具有較為緊密的關聯性。

工程造價的大額性，指的是建設工程項目的資源消耗較大，同時項目的形體同其他項目相比也相對較大，另外，成本數額也較大。同多個環節內容具有重要的利益關聯，因此，此類工程也具有相關的重要經濟風險，在宏觀角度來看，對經濟的運行也能夠產生十分重要的影響。

單個性則指的是，每個工程項目都具有一定的特定用途，同時功能以及規模都具有一定的差異性，從而使得在建設工程項目的過程中，對于結構以及造型等環節的要求也都具有差異性，進而使得工程造價也產生了一定的差異。通俗來講，不同的工程項目，其造價也必定不相同。

工程造價的動態性特征，則指的是在工程項目的決策階段開始，到竣工的驗收階段結束，整體周期相對較長，同時還極易受到各種因素的影響，如社會因素、自然因素等多種不可控因素，就會對工程造價造成一定的影響。由此可見，工程造價具有一定的不確定性。

4 棚改項目全過程工程造價控制

棚戶區改造項目是一項民生工程，棚改項目資金一般都能得到政策性支持，在項目建設中如何控制好工程造價，節約成本，顯得尤為重要。

4.1 棚改項目設計階段的工程造價控制

工程設計就是具體的描述建設項目實施意圖，將建設的全面規劃進行直觀的展示，是進行項目施工的關鍵，能夠對技術以及經濟關系進行合理處理，能夠明確以及控制工程造價，在棚改項目全過程工程造價中發揮極其重要的作用。根據相關的研究表明（見表1），在設計的初期階段，能夠對工程造價產生影響的可能性相對較大；而在施工圖進行設計的過程中，對工程造價產生影響的可能性相對較?。坏搅耸┕るA段，對于工程造價影響可能性更小。基于此，要在設計階段對工程造價進行控制，從而使得工程造價管理能夠充分發揮出最大效用，為棚改項目節約更多資金成本[2]。

表1 各個階段對工程造價產生影響的可能性

4.2 棚改項目招投標階段的工程造價控制

棚改項目因為有政策性支持資金，一般會進行公開招標，主要是為了棚改項目工程造價成本能夠得到有效降低，同時還能夠確保工程質量，有效縮短建設工期，同時還能夠合理對招標人以及投標人的合法權益進行維護。另外，在選擇施工單位的過程中，需要注意進行合理選擇，避免因為施工隊伍施工質量的問題，而對棚改項目工程造價控制造成影響。在對施工隊伍進行選擇的過程中，首先需要對施工企業的設備以及征信情況進行了解。對近期建設業績相對較好且建設項目相同的施工單位進行優先考慮，在此過程中，還需要要求具有豐富項目建設經驗的人員擔任項目經理，從而對項目的質量以及工期都能夠有效保障，為進行工程造價控制奠定良好的基礎。

4.3 棚改項目施工管理階段的工程造價控制

在棚改項目施工管理階段，需要投入大量資金，保證各項施工工作的順利展開，確保施工進度按計劃完成，從而使棚改居民按時回遷安置，此階段具有一定的難度，同時還具有一定的復雜性。因此，對于此階段的工程造價控制需要進行充分注意。

在現場主要由施工企業對施工現場進行負責，并對其進行管理，對每個人員的工作職責進行明確，確保在進行棚改項目的過程中，每個環節都具有專業人員對其進行負責。由于施工階段具有一定的不確定性以及不可控性，因此，為了確保施工項目的正常運轉，保證工程造價管理能夠合理實施，就需要相關部門對項目進度進行及時的掌握，并對其中存在的問題進行分析，且將其及時解決，有效規避不必要費用的產生。除此之外，還需要加強資金的審計工作，從而使得項目資金具有一定的合理性，對工程造價能夠進行有效控制。

4.4 棚改項目竣工結算階段的工程造價控制

此環節為整個棚改項目最為主要的環節，主要由審計部門對其進行竣工結算，同時相關的部門需要對其工作進行合理配合。對施工單位進行及時的督促，使其能夠將竣工決算所需要的資料及時上交，其中包含工程竣工圖以及各種簽證資料等內容，嚴格審查其是否能夠符合相關的標準要求，如果其中含有設計變更的通知書，通知書上必須具備原設計單位的蓋章以及相關管理人員的簽名。最后，還需要對竣工結算書進行編制，出具相關合理的審計報告書。

5 結語

棚戶區改造項目建設的根本目的是改善群眾的居住條件，解決城市低收入家庭住房，完善城市功能，改善城市環境。棚改項目的建設在改變原有城區舊貌的同時，也使區域內的經濟發展得到提高，城市建設加快前進步伐。

棚戶區改造項目實施過程中不僅要做好全過程工程造價控制工作，還要加強改造建設和安置住房分配過程的公開透明，維護棚戶區群眾的知情權和參與權，確保分配結果的群眾滿意度。在國家強有力的政策支持下，期待棚戶區改造項目積極發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的雙重效應。