區域生態文明建設推進的云南實踐：環境政治視角

郇慶治

[摘 要]云南省“爭當全國生態文明建設排頭兵”戰略的核心意涵，是如何在保持省域生態環境較高質量的前提下，實現經濟、社會與文化的更高水平更加協調發展，即實現一種綠色可持續發展。而基于個例比較的分析表明，云南生態文明建設的區域推進實踐，在相當程度上呈現為一個思想引領、黨政主推和制度創新驅動的立體性整體性過程。依此而言，云南省生態文明建設是全面（學習）踐行習近平生態文明思想與貫徹落實黨的十八大、十九大報告精神所作出的“大力推進生態文明建設、努力建設美麗中國”系列重要戰略部署的典型案例，同時也暴露或凸顯了許多并非僅限于云南一地的生態文明建設體制機制上仍有待于解決的問題。

[關鍵詞]生態文明建設;區域模式;環境政治;綠色發展;生態現代化

總體而言，全國各地的生態文明建設，既是一個全面貫徹落實黨和政府的大政方針決策與總體戰略部署的過程，也是一個結合地方實際不斷有所拓展、深入與創新的過程。云南省也不例外。更具體地說，如果將中國生態文明建設的現實推進實踐大致劃分為如下兩種進路或模式，即像廣東、江蘇與山東那樣的“生態現代化模式”和像福建、江西與貴州那樣的“綠色發展模式”①，那么，云南整體上顯然屬于后一種情況②。也就是說，對于云南而言，生態文明建設過程中的矛盾主要方面，是如何在保持省域生態環境較高質量的前提下，實現經濟、社會與文化的更高水平更加協調發展。

一、“爭當全國生態文明建設排頭兵”：省域戰略的形成與演進

毫無疑問，云南省生態文明建設的現實實踐或省域戰略，離不開黨和政府大力推進生態文明建設的頂層設計或國家戰略的整體性進展。到十九大之前，黨中央和國務院已經初步完成了對中國生態文明建設的愿景構想或“頂層設計”，而十九大報告則將這種構想或設計置于“新時代中國特色社會主義思想”的更宏大也更堅實的理論體系基礎之上，并且呈現為一種階段性實現的系列目標或達致一個較高水準目標的“路線圖”?？梢哉f，基于上述這種日漸清晰的整體設計，持續推進生態文明建設已經成為作為執政黨的中國共產黨不斷綠化的政治意識形態與治國理政能力的有機組成部分，成為各級地方黨委、政府及其主要負責人政治與政策議事日程上的日常性工作，成為廣大人民群眾高度關注與自覺參與其中的中國特色的民生政治或環境政治①。

當然，至少同樣重要的是，云南省各界對經濟建設、社會建設、文化建設與生態環境治理等各方面“省情”有了日益客觀、科學的認識。一方面，云南的經濟社會發展水平確實相對較低，尤其是按照傳統的經濟社會現代化測度尺度而言。2017年，云南省地區生產總值為16531.34億元，人均生產總值為34545元。其中，第一產業完成增加值2310.73億元，第二產業完成增加值6387.53億元，第三產業完成增加值7833.08億元，三次產業結構比例為14.0% ∶ 38.6% ∶ 47.4%。這些基礎性數據與新世紀之初的2000年和改革開放之初的1984年相比，確實已經發生了重大的階段性提升，比如GDP分別增加了8.2倍和118倍（兩個參考年份的GDP分別為2011.19億元和140億元）;但如果與同時期的福建省相比（2017年的地區生產總值和人均生產總值分別為32298.28億元和82976元，2000年和1984年的GDP分別為3765億元、157億元），云南省經濟發展的相對水平是降低而不是提高了（GDP由最初占福建省的89%逐漸降低到后來的53.4%和51.2%，居全國第23位）。而云南省在中國西部地區的GDP排名，雖然落后于陜西（21898.81億元）、內蒙、廣西、重慶，但卻領先于山西、貴州、新疆、甘肅、海南、寧夏、青海和西藏（1310.6億元），屬中上游水平②。

另一方面，云南的生態與社會文化多樣性特征和地處西南邊陲的地理方位，又構成了某種得天獨厚的綠色發展稟賦或優勢。云南省位于中國的西南邊陲，北回歸線橫貫南部，屬低緯度內陸地區，東部與貴州、廣西為鄰，北部與四川、西藏相連，西部與緬甸接壤，南部與老撾、越南毗鄰，國境線總長達4060千米，是中國通往東南亞、南亞的窗口與門戶。云南省國土總面積39.41萬平方千米，占全國國土總面積的4.1%，居全國第8位，總人口4770.5萬人，是中國民族種類最多的省份，下轄8個市、8個少數民族自治州。變幻莫測的氣候氣象，千姿百態的地形地貌，源遠流長的民族與歷史文化，共同造就了云南極其豐富的自然生態與社會文化多樣性，尤其是一系列具有世界遺產價值的自然與人文歷史景觀，比如麗江古城、三江并流、石林、哈尼梯田、大理古城、崇圣寺三塔、玉龍雪山、滇池、洱海、撫仙湖、梅里雪山、普達措國家公園、西雙版納熱帶雨林等。

因而，生態文明建設對于云南來說，既是一個重大的時代挑戰，也是一個史無前例的發展機遇，那就是：如何通過發展理念、模式和戰略的深刻綠化或革新，來實現整個區域的綠色跨越式發展，讓最廣大人民群眾享受到更加富足美好的生活③。正是在上述認知或共識的基礎上，云南省逐漸形成了生態文明建設的區域推進思路與戰略。概括地說，大致可以劃分為如下四個階段：

第一個階段為黨的十七大（2007年）之前，主要是圍繞著實施生態?。ㄊ?、縣）建設。1999年7月，云南省人大常委會批準通過了《云南綠色經濟強省建設規劃綱要》，從而拉開了云南生態省建設的序幕①。從中可以看出，云南生態省創建的一個突出特點就是把更有效的生態環境保護與進一步的經濟社會發展結合起來。至少部分是由于這個原因，云南省雖然由環保局于2003年主持發布了《云南省生態鄉鎮驗收暫行規定（試行）》等政策文件，并做了大量的評比創建工作，但卻并沒有正式加入由環保部組織實施的包括全國14個省市區的“生態省”試點建設（盡管個別市縣比如江川縣、楚雄市、普洱市思茅區、曲靖市麒麟區、易門縣、華寧縣等，獲批了同樣由環保部組織實施的“生態示范區建設試點”系列下的“國家級生態示范區”），也就沒有按照試點要求制定編制自己的“生態省建設總體規劃”，而是在2007年2月出臺了一個“七彩云南保護行動”計劃。該計劃包括七個方面的戰略舉措，旨在經過15—20年的不懈努力實現生態省的創建目標②。

第二個階段為黨的十七大和十八大（2007—2012年）前后，主要是圍繞著實施生態文明示范區（先行區）建設。十七大之后，云南省委、省政府更加重視生態文明建設，出臺了一系列推進戰略舉措，比如明確提出了“生態立省、環境優先”的省域綠色發展戰略，并于2009年頒布了《七彩云南生態文明建設規劃綱要（2009—2020）》，成為全國最早的省域生態文明建設規劃綱要之一。2011年11月，云南省第九次黨代會明確提出了要努力實現經濟建設與生態建設同步進行，經濟效益與生態效益同步提高，產業競爭力與生態競爭力同步提升，物質文明與生態文明同步前進的“四個同步”發展目標。十八大之后，云南省委、省政府明確要求：以建設“美麗云南”為目標，將生態文明建設貫穿于經濟社會發展的各方面和全過程，重點處理好人與自然、加快發展與加強保護、生態文明建設與轉變發展方式、行政主導與法制保障這“四個關系”。2013年6月，云南省委、省政府審議通過了《關于爭當全國生態文明建設排頭兵的決定》，強調到2020年將云南建設成為美麗中國示范區③。具體到生態文明建設（先行）示范區的創建，部分由于云南省并未正式加入由環保部組織實施的全國14個省市區的“生態省”試點建設，也就未能廣泛參與后者隨后主導開展的“生態文明建設試點示范區”創建。在截至2013年10月由環保部先后六批批準設立的125個“國家生態文明建設試點示范區”中，云南省只有大理自治州的洱源縣入選。2014年6月，國家發改委等六部委（隨后增加了“住房和城鄉建設部”，變為七部委）聯合發布了《關于印發國家生態文明先行示范區建設方案（試行）的通知》，正式啟動生態文明先行示范區建設。結果是，云南省成為共計102個行政區域中5個全省域入選的省份之一。在2013—2014年間由水利部組織實施的104個“全國水生態文明建設試點城市”中，云南省的普洱市、玉溪市和麗江市成功入選，而在2017年9月和2018年11月由生態環境部組織評選的前兩批“國家生態文明建設示范市縣”中，云南省西雙版納傣族自治州、保山市和石林縣、華寧縣成功當選（共計93個市縣）。

第三個階段為2015年1月習近平總書記再次考察云南時，明確要求云南“一定要像保護眼睛一樣保護生態環境，努力使云南成為生態文明建設的排頭兵”。實際上，時任國家副主席的習近平同志于2008年11月視察云南時，就對云南省提出了“努力爭當生態文明建設排頭兵”的殷切希望。為此，云南省委、省政府制定實施了一系列貫徹落實政策文件和戰略舉措。比如，2009年初舉行的云南省第一次環保工作大會，就確定了云南省環保工作重點是“抓好爭當全國生態文明建設排頭兵工作”;省委、省政府隨后作出《關于加強生態文明建設的決定》，也提出了“堅持生態立省、環境優先，努力爭當生態文明建設排頭兵”的方針;2013年8月，省委、省政府還專門通過了《關于爭當全國生態文明建設排頭兵的決定》，要求到2020年做到：“生態環境質量保持全國領先，協調發展成效顯著，建設成為‘美麗中國的示范區。”2015年初，習近平總書記再次來到云南，提出了更為明確也更高水平的政治要求。對此，云南省委、省政府高度重視，先后印發了《關于努力成為生態文明建設排頭兵的實施意見》（2016）、《關于貫徹落實生態文明體制改革總體方案的實施意見》（2016）和《云南省生態文明建設排頭兵規劃（2016—2020）》（2016）等許多重要政策文件，其中后一個文件明確規定了加快成為全國生態文明建設排頭兵的“指導思想”“建設目標”“主要任務”與“保障措施”。自那時起，“爭當全國生態文明建設的排頭兵”已經成為云南省生態文明建設的最重要戰略引領和行動指南①。

第四個階段為2018年7月舉行的省生態環境保護大會，提出了“把云南建設成為中國最美麗省份”的新要求。會議強調，“把云南建設成為中國最美麗省份”這一時代命題的基本意涵，就是深入貫徹落實習近平生態文明思想和中央關于生態文明建設的重大決策部署，尤其是總書記對云南提出的努力成為全國生態文明建設排頭兵的目標定位，使云南的生態文明建設邁出更加堅實的步伐，切實增強緊迫感責任感，堅決打好污染防治攻堅戰，以更有力的擔當作為，在生態建設和環境保護、綠色發展、制度建設等方面勇于創新，探索經驗，走在全國前列，促進生態環境建設質量持續改善，做到“生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美”②?？梢钥闯觯鞍言颇辖ㄔO成為中國最美麗省份”的新要求，既是新一屆省委、省政府領導班子對于貫徹落實黨的十九大精神尤其是習近平生態文明思想的明確政治宣示，也是“努力爭當全國生態文明建設排頭兵”這一省域性戰略的進一步精細化、本地化。而在具體戰略舉措上，最為重要的仍是從嚴從實抓好中央環保督查“回頭看”整改工作，堅決打好污染防治攻堅戰，全面推動綠色發展，深入實施城鄉環境綜合治理工程，改革完善生態環境治理體系，廣泛開展生態文明建設宣傳教育等方面。

那么，應如何評價近年來云南省生態文明建設實踐的成效呢？這方面有兩個特別值得關注的量化評價指標體系及其結果。一是由北京林業大學2010年創制的“中國省域生態文明建設評價指標體系”（ECI），迄今已發表了7個年度報告（2010—2016）③，涵蓋了10年左右的主要指標數據及其變化。結果是：2016年云南省生態文明指數（ECI）得分為73.51分，居全國第9位，而排名前兩位的廣東和北京分別為81.23分和81.22分④。具體來說，云南省的生態活力得分為22.50分，居全國第12位;環境質量得分22.05分，居全國第3位;社會發展得分8.86分，居全國第27位;協調程度得分20.10分，居全國第5位，因而屬于典型的“環境優勢型”。而從動態的角度看，云南省的全國排名最初在第15—20位之間，而近兩年位次有著明顯的提升，2007—2015年分別為第13位、第22位、第16位、第17位、第23位、第19位、第22位、第15位、第8位。上述評估結果證實了云南省在森林覆蓋率和環境空氣質量等指標方面的巨大天然優勢，以及在經濟社會發展方面的明顯不足或“短板”（尤其是與經濟總量相關的社會發展指標）。

二是由國家統計局、發改委、環保部和中組部共同創制發布的“綠色發展指數”。綠色發展指數采用綜合指數法進行測算，具體包括資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活六個方面，共52項評價指標（以及單列的公眾滿意度指標）。依據2017年12月公布的《2016年生態文明建設年度評價結果公報》，排名第一的是北京，然后是福建、浙江、上海、重慶、海南等地，排名靠后的是遼寧、天津、寧夏、西藏、新疆。結果是，云南省憑借80.28的總得分，排名第10位，進入全國先進行列。這既反映了近年來云南省生態文明建設所取得的重大進展，也與“綠色發展指數”指標體系下對生態環境質量的更加關注相關。具體來說，云南省綠色發展指數的六個二級指標的得分分別為：資源利用為85.32分，居全國第7位;環境治理為74.43分，居全國第25位;環境質量為91.64分，居全國第5位;生態保護為75.79分，居全國第2位;增長質量為70.45分，居全國第25位;綠色生活為68.74分，居全國第28位;公眾滿意度為81.81分，居全國第14位①。可以看出，盡管每一項的得分賦值有些不易理解，但云南省的全國排名顯然是合理的，即生態保護和環境質量遙遙領先，而環境治理、增長質量和綠色生活明顯滯后。

綜上所述，近年來尤其是黨的十八大以來，圍繞“爭當全國生態文明建設排頭兵”這一區域戰略抉擇，云南省的生態文明建設在強化城鄉環境污染綜合整治、加大生態系統保護力度、推進綠色高質量發展、推動制度建設與體制機制改革創新等方面都取得了諸多重要進展②，提供了許多值得充分關注的云南實踐做法或經驗。接下來，筆者將以滇池、洱海治理與普洱市為例，具體分析云南省在大力推進生態環境綜合整治和積極發展綠色經濟方面的扎實努力，以及這些努力如何促進了地域或省域意義上的生態文明建設。

二、強力推進生態環境綜合整治：以滇池、洱海治理為例

2015年1月，習近平總書記在云南考察工作時明確指出：“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”③對于云南廣大黨政干部與人民群眾來說，深刻理解與全面落實總書記上述政治要求的一個根本性方面，就是在經濟社會發展與生態環境相協調的總體格局中算好“生態賬”，也就是始終銘記云南“三個定位”的戰略目標，堅定走好“生態立省、環境優先”的綠色發展道路④。而九湖水污染綜合防治作為生態文明建設進程中最為復雜和艱巨的系統工程，既全面反映著云南生態文明建設實踐的切實成效，也是檢驗云南各界生態文明及其建設整體認知水平的一面鏡子。

云南是一個天然高原湖泊眾多的省份，湖泊面積超過30平方千米的就有9個，即滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、瀘沽湖、程海、異龍湖，統稱九大高原湖泊。自20世紀90年代后期開始，九湖水體污染迅速加劇。經過近20年的不懈治理，以及超過500億元的資金投入，九大湖泊目前正在從工程治理轉向生態修復。尤其是黨的十八大以來，云南省委、省政府把九湖水污染治理作為頭等大事來抓，采取了一系列強有力措施，使得九湖水質總體上保持穩定，主要污染物穩中有降，部分湖泊水環境有所改善，并初步總結形成了兩大治理保護模式：針對重度污染湖泊的“滇池治理模式”和針對典型富營養化初期湖泊的“洱海保護治理模式”①。

長期以來，位于昆明市西南部的滇池的湖面呈現為不斷萎縮的趨勢。唐宋時期，滇池水面共有510平方千米，元朝時水面縮小到410平方千米，明朝時為350平方千米，清朝時為320平方千米，如今則已不足300平方千米。相應地，滇池的總庫容也不斷減少，唐宋時為18.5億立方米，到清代為16億立方米，1947年估算約為15.7億立方米，今天的庫容僅為13億立方米左右。伴隨著水面與庫容的縮減，滇池的水質也逐漸變差②。20世紀60年代，無論是草海還是外海的水質均為II類，到70年代下降為III類，而到80年代，草海和外海的水質分別為V類和IV類，90年代后水質進一步惡化，分別為劣V類和V類。也就是說，過去30年中滇池的整體水質下降了三個等級。

造成滇池水污染及其不斷加劇的原因主要有三個③：其一，滇池地處昆明城市下游，是昆明盆地最低凹地帶，所以客觀上成為了昆明的“排污桶”。它必須不停地接納城市的生活污水、工業廢水和含有農藥化肥的農業污水，加之滇池流域城鎮化發展迅速，污水數量在短期內大量增加。據統計，每年排入滇池的污水約2億立方米，即2億噸左右。其二，滇池屬于半封閉性湖泊，缺乏充足的潔凈水輸入對湖泊水體進行置換。其三，在自然演化過程中滇池湖面漸趨縮小，湖盆變淺，內源污染物堆積，進入老齡化階段，而人為加大湖水排泄量和周邊森林覆蓋率降低，更是加速了其老齡化進程。

進入新世紀以來，云南省明顯加大了滇池水污染治理的政策力度與財政投入，使得滇池整體水質實現“企穩向好”。比如，生態環境部的監測數據顯示，2018年1—6月全湖水質達到IV類，為近二十多年來最好，并初步形成了一個政府主導型的水環境綜合治理模式④。

從1996年起，國家連續四個“五年規劃”將滇池流域水污染防治納入重點治理流域，而昆明市也一直把滇池治理作為頭等大事來抓。過去20多年來，云南省及昆明市先后開展了環湖截污和交通、外流域引水及節水、生態修復等系列工程治理措施，累計投入資金高達500億元。早在2008年，昆明市委、市政府就在滇池流域全面實行河（段）長負責制。與此同時，以工業污染和城市污染為治理重點，昆明市政府大量取締、關停或外遷滇池流域內污染嚴重的企業，讓流域內企業向工業園區集中。盡管如此，在經濟社會高速發展的大背景下，滇池治理僅是“還舊賬”，污染的蔓延趨勢仍難以得到有效遏制。近幾年來，昆明市從改變滇池治污理念入手：從最初的點源控制逐漸過渡到全流域治理，從“單兵作戰”走向“系統突圍”，遵循“以水定城、量水發展”的原則，將滇池治理納入城市管理體系，全面實施了以環湖截污、外流域引水、入湖河道整治、農村面源污染治理、生態修復與建設、生態清淤“六大工程”為主線的綜合治理體系建設，在“遏制增量污染”的同時“削減存量污染”。比如，至2017年底，牛欄江共向滇池補水超過22.87億立方米，有力地改善了滇池的水質，而到2018年7月，昆明主城及環湖建設了超過5674千米的市政排水管網和23座城市污水處理廠，截污治污系統基本建成。接下來，昆明市將繼續開展滇池保護治理三年攻堅行動，目標是到2020年滇池草海和外海水質穩定達到Ⅳ類（2016年滇池水質由劣V類提升為V類）①。

位于云南大理市郊區的洱海形成于冰河時代末期，其成因主要是沉降侵蝕，屬構造斷陷湖。洱海歷史上的最高水位是1976.10米，最枯水位是1973.28米。1969年，由于西洱河水電工程的建設，水位降至1970.66米，降低了3.34米，并隨之出現了諸多生態失調問題。而自20世紀80年代以來，對洱海自然資源的過度開發，則導致了日趨嚴重的水質變壞和污染問題。概括地說，導致洱海水污染的原因有如下三個②：一是養殖業的過度發展;二是油氣漁船的數量過多;三是外來物種入侵。結果是，20世紀末21世紀初洱海的水污染變得日益嚴重：l996年和1998年，洱海連續爆發了兩次全湖性的“藍藻”危機，水體透明度由3米～5米下降到0.4米～1.5米;1992—2001年間，洱海保持在中營養水平，整體上處于從中營養向富營養湖泊過渡的階段，總硬度和總氮上升趨勢明顯。

應該說，經過新世紀以來尤其是黨的十八大以來云南省和大理州的持續性努力，洱海的水質保護與污染治理還是取得了一定成效。比如，對洱海湖區2005—2014年水質監測資料的“內梅羅水污染指數法”分析表明③，洱海水質整體處于清潔狀態，保持在中營養狀態，湖泊富營養化進程減緩，磷作為內梅羅指數最大貢獻因子成為影響洱海水質的主要污染物，洱?？菟谒|好于豐水期水質，污染以面源污染為主，洱海水環境保護工作取得成效。甚至有的學者評價指出④，鑒于水污染防治及湖泊治理是一個世界性難題，也是當前中國亟待研究解決的重大問題，洱海治理是當今中國湖泊治理中少有的成功范例，因為它清楚地展示了中國水污染防治和湖泊治理上正在發生的經濟發展方式和污染治理方式的雙重轉型。

更值得關注的是，以習近平總書記2015年1月視察并作重要指示為節點，云南省和大理州對洱海水環境治理的政策力度與財政投入明顯加大。2018年11月1—2日，云南省委副書記、省長阮成發再次來到大理州督導洱海保護治理工作，并召開了現場辦公會，而這是他擔任洱海省級湖長一年多來的第四次現場調研督導⑤。與此同時，大理州黨委、州政府反復表示，將以習近平生態文明思想為指針，以洱海保護治理統領全州經濟社會發展全局，立足于洱海污染累積型、輸入型雙重疊加的實際，全面貫徹落實省委、省政府決策部署并持續強力推進洱海治理“七大行動”⑥。因而可以相信，洱海的保護治理就像滇池的污染治理一樣，一方面最艱難的時刻已經過去，另一方面假以時日肯定會取得更為明顯的和實質性的成效，而這顯然與中國大力推進生態文明建設的新時代背景與話語語境密不可分。

當然，也必須看到，云南九湖的保護治理依然面臨著諸多不易克服的困難和十分嚴峻的挑戰①。一方面，目前這些湖泊依然擔負著超過其環境承載力的污染負荷，污染存量巨大，污染源還沒有完全杜絕，截污治污體系尚未完善，湖泊生態環境體系尚未形成，因而稍有懈怠和不慎，以前努力的成效將可能會化為烏有。也就是說，如何在減少污染物輸入增量的前提下，盡快有效處置現有的污染物存量，仍是一項十分繁重的任務，2020年前打好、打贏實質性提升九湖水質的系列攻堅戰并非易事。另一方面，這些湖泊的高水平保護與根治并不是一個孤立的水環境治理政策或政治議題，而是必須置于整個生態環境治理體系與能力建設乃至生態文明建設的大系統大框架之下。也正是在這一意義上，云南省的九湖保護治理還任重而道遠，因而必須清楚地認識其復雜性、艱巨性和長期性，堅定信念，從長計議，科學謀劃，有序推進。

三、積極發展綠色經濟：以普洱市為例

無論是從生態環境問題長期有效治理還是大力推進生態文明建設的視角來說，如何全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要價值理念，徹底打破簡單地把發展與保護對立起來的思維范式，真正實現經濟社會發展與生態環境保護的內在統一，都是一個不容忽視的重要議題方面，而這對于像云南這樣的生態環境資源既十分豐富又相當脆弱的省域來說尤為關鍵。也就是說，一方面，良好的生態環境不僅是云南人民的寶貴財富，也是全國人民的共同財富。因而，云南作為國家的西南生態安全屏障，承擔著維護區域、國家乃至全球生態安全的戰略性任務，同時又是生態環境比較脆弱敏感的地區，使得生態環境保護的任務極其艱巨，必須要像保護眼睛一樣保護好那里的綠水青山、藍天白云。換言之，對于云南來說，“爭當全國生態文明建設排頭兵”的基本要求，就是切實保護好七彩云南的山山水水、一草一木，否則一切都將無從談起。另一方面，至少同樣重要的是，云南省還必須牢記總書記的囑托，按照中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》的明確要求，樹立發展和保護相統一的理念，堅持走出一條綠色發展、循環發展、低碳發展的新路子，按照主體功能定位控制開發強度，調整空間規劃結構，實現發展與保護的內在統一、相互促進。也就是說，對于云南而言，“爭當全國生態文明建設排頭兵”的另一個基本要求，就是全面落實黨的十九大報告的戰略部署，大力促進全社會向綠色生產方式和綠色生活方式的轉型，積極構建綠色產業體系，探尋實現綠水青山就是金山銀山的發展新路徑，從而構建起人與自然和諧相處的社會主義現代化新格局②。

基于此，云南省委、省政府提出了一系列促進綠色發展的重大政策舉措③：一是把節約資源作為保護生態環境的根本之策，大力推動全社會節能減排;二是建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，培育更多綠色產業市場主體和新增長點;三是發展壯大循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，提高全社會資源產出率。也就是說，綠色、低碳與循環發展是云南全省域的主導性生態文明建設推進戰略。而筆者一行于2018年9月對普洱市瀾滄、西盟和孟連等縣以綠色發展為引領、推進區域生態文明建設的實地考察，大大豐富與深化了對這方面的理解①。

普洱市地處云南西南部，轄9縣1區，國土面積為4.5萬平方千米，是云南省國土面積最大的州市，總人口262.7萬，有著十分優厚的自然生態氣候條件、生物（水電）資源稟賦、民族文化多樣性和區域地理區位，因而被設立為全國唯一的“國家綠色經濟試驗示范區”。2017年，全市實現地區生產總值624.59億元，地方公共財政預算收入53.22億（支出271.78億），城鄉居民人均可支配收入分別為26853元和9484元，三大產業比例為：25.59% ∶ 35.68% ∶ 38.73%?？梢?，一方面，普洱市確有著令人羨慕的生態環境條件和居民生活環境質量，冬無嚴寒、夏無酷暑，連中心城區空氣也有著每立方厘米高達8000～10000個的負氧離子含量;但另一方面也必須承認，按照現代經濟的衡量測算方式，普洱市的經濟實力仍是相對有限的，GDP年人均23776元，而瀾滄縣則是云南省27個深度貧困縣之一，貧困人口分別占縣總人口的24.1%和全市貧困人口的1/3，因而面臨著十分艱巨的脫貧攻堅任務。也正是在上述意義上，普洱市以及云南省的生態文明建設確有自身的明顯特殊性。

普洱市推進綠色發展的經驗性做法，可以概括為如下三個方面②：一是將綠色發展理念與戰略貫穿于區域經濟社會發展的各個方面與全過程。這突出表現在普洱市將自然生態價值的實現或轉換理念引入了區域經濟生產價值的核算。比如經過中科院課題組測算，2016年該市全年森林生態服務功能價值約為2850億元，生態系統生產總值（或GEP）約為7430億，是當年GDP的13倍左右。這兩組數據的更準確統計與核算是可以討論的，但它所表明的是，傳統意義上以工業制造為核心的GDP統計與核算體系正在得到突破，而這對于綠色經濟發展和生態文明建設具有前提性重要性。

二是利用十分豐富的地域生物（生態）多樣性資源，大力發展特色農林畜牧產業（品）。這方面最突出的是以古茶林、生態有機茶和高品質大眾茶為代表的普洱茶產業發展。作為茶樹原產地中心地帶和普洱茶的故鄉，古老的茶樹與茶產業賦予了普洱的茶種植、生產加工與銷售以濃郁的文化氣息與品味，而文化意涵又大大提升了茶產業的經濟價值。當然，同樣基于豐富的生態生物多樣性資源的其他農林畜牧產品（業）也在迅速興起與成長，比如西盟的蜜蜂養殖加工業與牛養殖加工業，孟連的牛油果產業與蔗糖綜合加工業等。

三是利用極其豐富的地域、生態文化資源，大力發展生態文化旅游業。這方面除了像瀾滄縣的酒井老達保（拉祜族古村寨）和翁基古寨（布朗族古村寨），西盟縣的博航村佤族古寨和勐梭龍潭風景區，孟連縣的龍血樹自然保護區等具有地方特色的生態人文景觀之外，最具有代表性的則是景邁山世界文化遺產的打造與申報。至少從筆者的實地觀察來看，盡管也許更大范圍內和更寬闊視野的籌劃更有助于景邁山申遺的最后成功，但這的確反映了普洱市上下努力打造一個世界級旅游景區的決心，從而帶動全市生態文化旅游業乃至整個產業結構的升級轉型。

可以說，上述三方面突出體現了普洱市以綠色發展引領區域生態文明建設的模式或進路特點，比如更多地考慮脫貧攻堅戰政策目標的實現和更自覺地開發利用境域內豐富的生態生物與民族文化資源。甚至在某種程度上說，包括普洱市在內的云南省各地更接近于一種文化建設促動的區域生態文明建設模式或進路①。

四、環境政治視角下的分析與思考

作為中國生態文明建設區域推進實踐的一個典型案例，云南省的做法或經驗可以從不同的層面與視角加以概括歸納。而從環境政治的視角來看，筆者認為最值得關注或強調的有如下三點：

其一，學習貫徹與努力踐行習近平生態文明思想的整體指導引領作用。無論是從云南省生態文明建設省域戰略的漸進形成還是它的階段性推進來說，習近平生態文明思想都發揮了重要而直接的指導性作用。從習近平總書記2008年首次視察云南時所提出的“云南要爭當生態文明建設排頭兵”的殷切希望，到2015年再次視察云南時所提出的更明確更嚴格要求，既是云南省“爭當全國生態文明建設排頭兵”省域推進戰略的核心理念與根本遵循，也是習近平生態文明思想的重要內容體現②。

從理論層面上說，習近平總書記的系列重要講話清楚地表明，像云南這樣的傳統視野下的西南部邊疆民族欠發達地區，依然可以成為中國生態文明建設的排頭兵、先行者與引領者。這既是由于云南省所擁有的得天獨厚的生態環境資源在全國大力推進生態文明建設的社會主義現代化發展新時代有著更為突出的重要性——尤其是區域、全國乃至全球意義上的生態安全屏障與生態生物多樣性保障的重要性，也是由于中國社會主義現代化發展的階段性躍遷與新時代改革開放的大背景，為像云南這樣的省區提供了前所未有的綠色發展歷史機遇。也就是說，只要從大力推進生態文明建設與生態文明體制改革，努力建設美麗中國的時代大勢出發，像云南這樣的省區就會發現自己獨特的發展條件、發展機遇和發展優勢，甚至原來意義上的發展劣勢甚或障礙都會轉化成為先天優勢或正能量。比如，原來作為經濟實力重要衡量指標的傳統工業，尤其是礦產業、制造業和化工業，的確是云南省的薄弱環節，但在經濟結構綠色轉型的背景下就有可能呈現為一種先天優勢或“發展資源”。再比如，長期以來自我界定為西南邊陲的地理區位，在國家新一輪改革開放和積極推進“一帶一路”戰略倡議的大背景下，則會成為一種明顯的經濟開放發展前沿的地緣優勢。

因而，云南省生態文明建設的切實成效包括“爭當全國生態文明建設排頭兵”省域戰略的階段性推進的一個重要前提，就是不斷深入學習貫徹習近平生態文明思想③。當然，其關鍵性方面并不是習近平總書記系列講話中的個別詞句表述，而是這些講話的精神實質，并及時轉化為云南省上下的戰略推進舉措和實踐行動。比如，這其中有兩個核心性問題需要解決：一是如何從十八大報告所要求的“五位一體”的意義上，全面推進云南省的生態文明建設，因為單純從東部省份生態環境質量改善或保持目標的意義上來要求云南省，既沒有可比性也意義不大，問題是如何做到必要的區域經濟社會現代化發展不會對當地、區域和全國的生態環境安全與質量產生重大影響（尤其是不可逆性影響）。二是云南及西南地區的生態文明建設，是否可以在未來目標創新、制度架構創新、體制機制創新等方面進行更為大膽主動的探索，提供更為根本意義上的中國社會主義現代化發展乃至人類現代文明發展的地方（全球）經驗，因為當代社會對于可持續發展或生態文明建設的認知與經驗畢竟仍是非常有限的?？梢哉f，過去近10年里，云南省“爭當全國生態文明建設排頭兵”省域戰略的豐富完善與階段性推進，正是不斷深入學習與努力踐行習近平生態文明思想的結果。

其二，地方黨委與政府明顯的推進主體作用?？偟膩碚f，歷屆云南省委、省政府以及各級地方黨委與政府都十分重視生態文明建設，而且明顯地呈現出一種力度與廣度漸次提升的階段性變化。甚至可以說，地方黨委與政府及其主要負責人是各自地區生態文明建設推進的主要責任主體。

在黨的十七大、十八大、十九大之后和習近平總書記視察云南之后，以及歷屆省黨代會之后等一系列重要時間節點，云南省委、省政府及其主要負責同志都會對云南省“爭當全國生態文明建設排頭兵”的省域戰略作出明確政治表態，而對于其中帶有全局性影響的重要戰略舉措也都是親力親為、重點督辦。比如，昆明滇池、大理洱海的水污染和環境治理，就主要是通過云南省委、省政府和昆明市、大理州黨委與政府的強力行政舉措來推動的。2017年初，云南省全面推行河長制，以加強長江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊的保護治理，省委書記陳豪出任全省總河長和撫仙湖河長，省長阮成發擔任全省副總河長和洱海河長?？梢哉f，正是由于各級領導河長的親力親為和強力推動，滇池流域自2008年實行“河（段）長責任制”以來，河道生態環境和水質得到明顯改善。如今，36條出入滇池河道及滇池周圍工業、農業、生活污水源基本實現截污導流，主要入湖污染物濃度明顯減輕，河道生態景觀顯著改善。同樣，2017年大理開始實施洱海搶救行動，打響了“七大行動”攻堅戰，強力整治流域違章建房和客棧餐飲違規經營，對核心區違法違章建筑堅決依法拆除，對違法排污的一律關停，并已初步取得了洱海重現碧波蕩漾的整治效果。

再比如，在市委、市政府的不懈努力和云南省委、省政府的大力支持下，普洱市在2014年3月獲批全國唯一的“綠色經濟試驗示范區”，旨在探索中國邊疆民族欠發達地區立足自身優勢轉變經濟發展方式、實現跨越式發展的路徑和經驗，同時也致力于為生態優良地區的生態文明建設引領方向，為邊疆民族地區脫貧致富、守土固邊、和諧發展提供樣板，為中國在大湄公河次區域樹立良好形象。過去5年來，普洱市委、市政府將習近平生態文明思想作為推進國家綠色經濟試驗示范區建設的根本遵循，取得了引人注目的成績。2018年9月，這一試驗示范區項目順利通過了國家發改委組織的考評驗收①。而在2018年9月18日舉行的“生態文明與人類命運共同體”國際研討會上，普洱市以綠色發展為主題的生態文明建設區域戰略，也得到了與會專家的高度認可與積極評價②。需要指出的是，無論是“綠色經濟試驗示范區”項目，還是“生態文明與人類命運共同體”國際研討會的組織實施，包括市委書記在內的普洱市黨政主要領導都是運籌帷幄、鞍前馬后。而在黨政一把手的高度重視之下，各級地方政府的主管部門領導及其具體工作人員也是責任明晰、層層落實，并時常給人以如履薄冰甚或不堪重負的感覺與印象③。

其三，國家重大戰略部署的貫徹落實成為區域生態文明建設推進的重要制度平臺。十分自然的是，貫徹落實黨和國家關于生態文明建設的重大戰略部署，已成為云南省大力推進省域生態文明建設的重要制度平臺或“政策抓手”。

比如，2016年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》并要求各地結合實際貫徹執行后，云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳在2017年4月印發了《云南省全面推行河長制的實施意見》，而云南省河長制領導小組則在2017年8月印發了《云南省全面推行河長制行動計劃（2017—2020年）。該行動計劃包括總體要求、主要目標、行動計劃、保障措施四個部分，對全省河長制工作明確了目標、時間節點和具體措施。在此基礎上，2017年5月10日，云南省召開全面推進河長制動員大會;11月28日，省委書記陳豪簽發了第1號總河長令，要求全省進一步加快河（湖）長制工作;12月22日，省河長制領導小組暨省總河長會議召開，對云南省全面推行河（湖）長制工作進行了再動員再部署;12月26日，云南省全面推行河（湖）長制新聞發布會在昆明舉行，強調云南省按照“四個到位”的要求，已經全面完成了推行河（湖）長制的各項工作。

再比如，云南省的國家公園體制建設雖然有著一定的自主探索與創新性質，1996年開始率先在全國開展了國家公園這一新型自然保護地模式的研究、探索和實踐，2006年省政府正式作出了建設國家公園的戰略部署并將“探索建立國家公園新型生態保護模式”列為全省生態建設的工作重點之一，2007年6月香格里拉普達措國家公園正式掛牌成立，但隨后就匯入了黨和國家大力推進生態文明建設框架下的國家公園體制改革試點進程。2008年6月，原國家林業局批準云南省為國家公園建設試點省，以具備條件的自然保護區為依托開展國家公園建設工作，探索具有中國特色的國家公園建設和發展思路。2015年1月，國家發改委等13部委聯合確定了在包括云南在內的9個省份開展國家公園體制試點工作，云南國家公園建設試點進入國家層面體制試點。2017年9月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建立國家公園體制總體方案》，系統闡明了構建中國國家公園體制的目標、定位與內涵，明確了推動體制機制變革的路徑，加強了國家公園體制的頂層設計。依據這一方案，云南普達措國家公園被列為10家體制試點單位之一。

綜上所述，云南省生態文明建設的區域推進實踐在相當程度上呈現為一個思想引領、黨政主推和制度創新驅動的立體性整體性過程。就此而言，云南生態文明建設是全面（學習）踐行習近平生態文明思想與貫徹落實黨的十八大、十九大報告所作出的“大力推進生態文明建設、努力建設美麗中國”系列重要戰略部署的典型性省域案例①。當然，過去近10年特別是最近5年多的區域性實踐，也暴露或凸顯了許多并非僅限于云南一地的生態文明建設體制機制上仍有待于解決的問題。比如，對于各種制度創新努力的最根本性檢驗是地方經濟的綠色生態轉型（發展）和生態環境質量的可持續改善（保障），而要取得后者意義上的切實進展，顯然還需要一種久久為功的耐心與定力，這對于云南來說也不例外②。再比如，如何在生態文明及其建設推進過程中充分發揮地方自主性和公眾參與積極性，也是一個必須給予更多關注的問題，而這對于像云南這樣的邊疆民族欠發達地區來說其重要性是不言而喻的。尤其是，除了需要進一步挖掘民族社會、文化與歷史元素在生態文明社會重構中的基礎性支撐作用，也要更多考慮與尊重基層政府和人民群眾的首創精神與民主選擇權。實際上，無論是生態（精準）脫貧還是綠色發展，甚至包括對未來生態文明社會的愿景理想，最終都將是當地人民群眾的自覺選擇與創造。目前在脫貧攻堅階段也許行之有效的一些政策手段，未必適用于下一階段的生態文明建設推進。就此而言，對中國大西部地區的生態文明建設目標及其進路特點的進一步研究是十分必要的①。