基于PPP模式的河北省高職院校公共實訓基地運營模式研究

曲理萍

摘 要 高職院校公共實訓基地作為人才培養的新型平臺，不但能促進區域經濟發展，而且在構建學習型社會方面也發揮了重要作用。目前，我國在一些高職院校相對集中地區投資建設了公共實訓基地，并取得了些實質的成果，同時，隨著越來越多的公共實訓基地投入使用，政府每年會投入相當的費用用于建設、運營和維護，造成一定的財政壓力。PPP模式的出現有效緩解政府財政壓力，但受區域經濟及公共實訓基地特點影響，PPP模式的推廣應用困難重重，河北省高職院校公共實訓基地建立合理運營機制成為關注的重點。

關鍵詞 PPP模式 公共實訓基地 運營模式

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

0引言

公共實訓基地是高職教育服務區域經濟發展的必然要求，按照統籌規劃、合理布局、技術先進、資源共享的原則建設公共實訓基地，提出公共實訓基地的指導思想、目標任務、功能定位和建設模式，推動職業教育體系改革，提升高技能人才培養質量。為了實現這一目標要求，政府部門先后頒布了一系列關于規范職業教育公共實訓基地建設的政策性文件。國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出：“多種形式支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地”。教育部頒布的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年》中，六次提到實訓基地建設，并指出，選擇類型相同、專業相近的國（境）外高水平院校聯合共建實訓基地，學校和企業共建生產性實訓基地1200個左右。我國公共實訓基地運營模式，如表1所示。

從表中可以看出，從1998年開始，上海、深圳、山東、江蘇、浙江、廣東等省市開始建設公共實訓基地，目前我國公共實訓基地建設大致可分為政府單獨出資建設（上海、深圳、杭州等）、由政府、院校、企業等共同投資建設（紹興市）和政府出面對職業院?；蚺嘤枡C構原有的公共實訓基地進行資源整合，出資補貼重建（青島市）三種。但是從運營模式來看這些公共實訓基地存在比較大的差異。

1河北省高職院校公共實訓基地存在問題

河北省高職院校公共實訓基地雖然取得一定的成效，但是也存在制約其發展的問題，主要體現在以下幾個方面：一是公共實訓基地投資大，保障機制不完善，設備淘汰過快，要得到持續發展難以實現；二是實訓基地設施設備利用率不高，重復低水平建設，缺少統一規劃和布局；三是企業參與度不高，主要體現在公共實訓基地的規劃建設、運營、管理等方面缺少企業元素，不能有效發揮企業主體作用；四是缺乏有效的法律法規和制度的約束，導致實訓基地運轉效率低。

2河北省公共實訓基地運營模式創新

河北省在京津冀城市群的發展過程中，并不占優勢，也沒有從首都疏解非首都功能中得到更多的支柱產業，反而在某些經濟方面受到了限制，國企、央企、大型支柱型企業及上市企業不多，在高職院校公共實訓基地建設方面存在很大困難。依托政府主導，高職院校吸引行業和地方資本合作建設公共實訓基地，構建PPP模式，對于高職院校公共實訓基地建設來說，是一種新的探索和突破。

（1）立足河北省區域主導產業，建設增強高職教育服務效能的公共實訓基地。目前，河北省已經形成了以化工（醫藥）、冶金、建材、機械、食品五大主導產業為支柱產業的產業結構模式。根據河北省“十三五”規劃中產業發展分布格局，以政府為主導，高職院校與企業進行合作，在高職院校建設公共實訓基地。同時，隨著高新科技的推廣運用，特別是“中國制造2025”的推進，機械制造業、物流業不斷向智能化方向發展，傳統的人才培養模式已不能滿足行業對高素質技能型人才的需求，所以建立企業、培訓機構、勞動力市場和公共實訓基地緊密聯系機制，是提高教育服務發展的有效舉措。依據職業培訓發展狀況和經濟發展需求，對公共實訓基地的具體實訓項目進行動態管理。注重增加經濟發展和產業結構調整所需的新興項目，提升技術標準和設備設施水平。

（2）通過吸引社會資本參與來增強服務支柱產業，建設公共實訓基地。基于PPP模式公共實訓基地的建設，充分發揮了高職院校各專業的優勢，以學校的技術力量及專業的品牌效應，積極吸引和吸納社會資本參與實訓基地建設，在培養高職專業人才的同時，拓寬渠道開展各種層次的社會培訓，立足于為學校和企業培養技術技能人才，擴大了行業的影響力，為河北省的支柱產業保駕護航。

從圖1中可以看出，基于PPP模式的運營模式是由政府發起項目實施，與企業達成融資協議，以政策形式支持高職院校進行管理運行，同時，高職院校并與企業間達成運營協議，三方形成和諧關系后，與承建商達成承建協議；其次，待項目建設完成后，整個實訓基地的運營過程通過協議的相互協調，最終達成共同投入、利益共享，有利于減輕政府財政壓力，同時還可以提供專業化運作及基礎設施服務水平，提高基地利用率，從而提高公共實訓基地的建設質量。

（3）建立產教融合校企合作制度體制，強化公共實訓基地服務功能構。PPP模式將政府主導作用、行業資源、地方資本、學校技術力量等資源充分融合，體現了產教融合的特點，彌補了學校資本運作能力不足的短板，是校企合作的有效途徑。積極推動河北省職業教育校企合作促進條例的實施工作，構建完善產教融合的制度體系。建立產教融合激勵制度，對在參與職業教育中發揮示范引領作用并取得突出成效的企業，可將其認定為“產教融合型企業”并給予一定獎勵。同時，在實習教學方案設計與實施、指導教師配備、協同管理等方面，學校和企業密切合作，推進實踐教學改革，確保實踐教學質量，建立起政府、學校、企業的合作機制。

3總結

集政府、學校和企業等三方優勢共同創新，優化整合資源，把公共實訓基地建立在高職院校，主動發揮其服務區域經濟發展特性，本文提出了采用PPP模式建立公共實訓基地，調通過特許經營等形式，吸引社會中的各類資本參與到公共實訓基地的運營中具有實用價值的。

參考文獻

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