新時代、新常態下的國有企業黨的領導力建設存在的問題和對策

關凱

摘 要 習近平總書記在黨的《十九大報告》中提到，隨著十八大以來國內外形勢變化和我國各項事業發展，形成了新時代中國特色社會主義思想這一重大理論成果，這一偉大思想其中最重要的一點就是明確了中國特色社會主義最本質的特征就是中國共產黨的領導，中國共產黨的領導也是中國特色社會主義制度的最大優勢，因此在新時代下，國有企業深化改革怎樣進一步持續推進，企業黨組織如何進一步的精準定位，如何進一步發揮黨在企業的“政治核心”領導作用，是必須深入研究的。毫無疑問，“習近平新時代中國特色社會主義思想”和2015年出臺的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）為新時代和新常態下國企黨的領導力建設指明了發展方向。

關鍵詞 國有企業 黨的建設 領導力

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

1新時代和新常態下的黨的領導力

經濟能否快速發展自然離不開企業這一最基本的經濟社會組織，而國有企業又是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執政的重要物質基礎。在經濟發展的新時代和新常態下，國有企業怎樣讓改革發展持續推進，企業黨組織如何定位，如何更好發揮作用，成為各級黨和政府關注的一個焦點。

“領導力（Leadership）”這一概念，至今沒有比較權威的總結，在經濟學中，一般指組織負責人在管轄的范圍內充分地利用人力和客觀條件以最小的成本辦成所需的事情，從而提高整個團隊的辦事效率。中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》明確了國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。要堅持和加強的黨的領導力，要充分發揮國有企業黨組織“政治核心”作用。深刻領會黨組織的“政治核心作用”是關鍵。發揮黨組織的政治核心作用，是黨對基礎黨組織的明確定位。“政治核心作用”歷來也是黨組織在公司法人治理結構中的“關鍵詞”。黨章規定，“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作；保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權。”這一規定與黨章中其他關于黨的基層組織任務的規定，是國企基層黨組織把握“政治核心作用”內涵，也是國企基層黨組織加強黨的領導力建設的基本依據。

2在新時代我國國企黨的領導力建設存在的主要問題及原因分析

2.1存在的主要問題

2.1.1企業黨委參與重大問題決策未得到落實

一些企業黨組織對參與重大問題決策的重要性認識不足，不能積極參與重大問題的決策，甚至認為多一事不如少一事，主動放棄參與。參與決策的能力和水平不適應，有的黨委負責人自身能力較低，對企業經營管理工作不熟悉，工作不深入，調查研究不夠，提不出對決策有影響的意見，不能很好地體現黨委的意圖和黨員群眾的要求。有的企業領導民主意識差，家長制作風嚴重，事先不研究論證，不聽取意見，而是個人或少數人說了算，造成了決策的失誤。參與決策的程序和方法不夠規范。有的企業把參與重大問題決策僅限于黨委常委職務以上的參加會議，決策前沒有充分聽取大家的意見，決策后沒有組織發動職工落實，影響了黨委參與決策的效果。

2.1.2企業黨委的黨管干部原則沒有落到實處

有的企業領導班子把黨管干部原則拋到一邊，研究干部人事調整一律由黨政聯席會決定，甚至以董事會取代黨委會和黨委常委會。有的個別企業黨委負責人認為在現代企業制度下，黨管干部會影響董事會、經理層班子選人用人權力的行使，為避免影響黨政關系，放松對干部的管理。有的雖管干部，但只管思想教育和考核，并不參與干部的管理和培養。有的經理層選拔干部不嚴格執行干部選拔任用規定和選拔考察程序，不走群眾路線，甚至不考察，臨時動議，開會討論純粹是走形式和過場。

2.1.3黨的政治優勢得不到有效的發揮

加強企業黨的領導力建設的一項重要任務是發揮黨的政治優勢，加強職工隊伍的思想建設，做好職工的思想工作，調動職工的積極性，保持隊伍的穩定。然而，有的企業黨組織對企業職工思想政治工作重視不夠，沒有很好地落實兩手抓，兩手都要硬的方針，對干部職工疏于宣傳教育和引導，在引導職工轉變觀念，支持改革，理順情緒，化解矛盾等工作上辦法不多，對干部職工中存在的一些帶苗頭性、傾向性的問題不能正確引導和妥善解決。一部分職工對企業改革暫時不理解，怨氣漸生，不滿情緒不斷滋長，職工違紀問題突出，甚至有的企業停工停產、群眾大規模異常越級上訪時有發生，企業不穩定的風險因素逐漸加大。

3在新時代加強國企黨的領導力建設的對策建議

3.1在新時代加強國企黨的領導力建設的原則

3.1.1加強國企黨的領導力建設，必須注重圍繞中心

圍繞黨的中心任務來推動企業中心工作，能夠使企業黨委將肩負的政治責任與企業發展責任高度融合；而圍繞企業發展的中心工作發揮政治核心作用，能夠促使企業黨組織與經營管理層達成更好默契，從而將企業黨的建設與生產、經營和管理有機地結合起來，融入具體業務工作中去謀劃和推進，為企業中心工作、重點工作的順利推進提供強有力的精神動力和智力支持，更好地推動企業實現科學發展。

3.1.2加強國企黨的領導力建設，必須注重理順關系

企業建立現代企業制度后，要建立規范的董事會、監事會，負責企業的運營決策和監督保障。企業黨委要支持這些企業行政機構按《公司法》要求，逐步完善職責，形成互相制衡的機制。同時處理好“老三會”與“新三會”的關系，既按照法律和各自的章程、條例充分履行職能，又搞好相互協作與配合，做到依法辦事、照章辦事，分清職責，相互補臺。通過適應企業法人治理結構的要求，支持行政決策，不斷改進黨組織參與決策的方式和方法。

3.1.3加強國企黨的領導力建設，必須注重“黨管干部”

在現代企業制度下，黨管干部、黨管人才的原則要與法人治理結構依法行使用人權有機結合，正確處理好堅持黨管干部原則、黨管人才與現代企業制度條件下法人治理結構依法行使用人權的關系，保證科學用人，營造優秀人才脫穎而出的良好環境。

3.1.4加強國企黨的領導力建設，必須注重“一崗雙責”和“兩個責任”執行

“雙向交流、交叉任職”是實現企業法人治理結構與黨組織政治核心作用有機結合的有效辦法，而實行“一崗雙責” 和“兩個責任”則是進一步落實黨建工作責任制的有效途徑。通過加強“一崗雙責”分工負責制和“黨委主體責任和紀委監督責任”，使企業行政業務領導人員除按行政業務分工外，還承擔起黨內職責分工，以此建立健全領導班子成員行政業務和黨內職責相結合的分工負責制，實現黨建工作與企業業務發展同步走，持之以恒，常抓不懈。

3.2在新時代加強國企黨的領導力建設的對策

企業要強化“政治核心”，必須要毫不動搖的堅持黨的領導。堅持和加強黨對國有企業的領導是重大的政治原則。

（1）加強國企黨的領導力建設，國企黨組織必須堅持貫徹黨的路線方針政策保證監督黨的路線方針政策在國有企業的貫徹執行，是國有企業黨組織的首要政治責任。加強國企黨的領導力，必須始終堅持貫徹黨的路線方針政策，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹《若干意見》文件精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，增強國有企業貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要保證監督黨的路線方針政策在企業的貫徹執行，堅持企業的社會主義方向，按照“四個全面”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，堅定不移促進國有企業的健康穩定持續發展。要推動企業積極承擔經濟責任、政治責任和社會責任。要團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成企業所承擔的任務。

（2）加強國企黨的領導力建設，國企黨組織必須堅持參與企業重大決策參與企業重大問題決策是加強國企黨的領導力建設的重要職責和基本途徑。黨的十八大以來，一系列體制改革都伴隨著加強黨的領導和簡政放權這兩條主線。黨要管經濟，這種說法此前更多體現在宏觀思想指導方面。而《若干意見》出臺，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確了國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，也意味著黨管經濟理念已經不僅僅局限在宏觀領域方面。國有企業黨組織要通過“三重一大”決策機制，積極主動地參與企業重大問題決策，及時研究并提出切實可行的意見和建議。在決策中充分體現黨的政治原則、政治方向和政治路線，從而保證黨和國家的方針政策在企業的正確貫徹和執行。黨委支持和幫助董事會和經理層實行民主決策、科學決策，避免和減少決策失誤，降低決策風險。

（3）加強國企黨的領導力建設，黨組織必須堅持依靠職工辦企業。全心全意依靠廣大干部職工，是國有企業黨組織能夠充分發揮作用的力量源頭。國有企業黨組織及黨員干部要充分尊重群眾、緊緊依靠群眾，在政治上保證廣大職工的主人翁地位，調動廣大職工的積極性和創造性，增強國企黨組織的凝聚力和向心力。要不斷完善企業職代會制度特別是涉及每一位職工切身利益的決議，要堅持經過職代會或職工聯席會通過后實施，保證職工參與企業的經營管理。嚴格執行廠務公開制度。對企業生產經營、資金使用等事項堅持定期公開，維護職工的知情權，實現對領導干部的有效監督。要積極為職工辦好事、辦實事，讓職工充分享受企業發展成果。

3.3在新時代加強國企黨的領導力建設的啟示

3.3.1抓住經濟這個中心不放松，是提升國企黨的領導力的第一要務

企業黨組織要始終不渝地堅持把服務和保證中心工作，推進企業發展，作為第一位的任務和第一位的責任。在工作部署上，堅持以經濟工作為中心，在力量組織上，堅持以推進發展為主導，從根本上保證企業穩定健康發展。因此，在企業改革與發展的重大問題上，企業黨組織要堅持維護大局，把握方向，在企業經理層依法行使職權過程中，企業黨組織要予以強有力的支持；在企業干部的任免、教育、培訓、考核、監督等方面， 企業黨組織要提供堅強的組織保證；在理順關系，化解矛盾，調動干部職工積極性方面，企業黨組織要做好深入細致的思想政治工作，營造良好的發展環境。

3.3.2健全與完善黨內監督機制，是提升國企黨的領導力的重要保證

有效遏制腐敗現象的滋生和蔓延，保持干部和職工隊伍的廉潔清正，是企業黨組織的最基本的任務，是黨組織維護群眾利益，密切黨群、干群關系，鞏固黨的執政領導地位的神圣使命。實踐證明，健全和完善黨內監督制度，強化黨內監督制約機制，是企業黨委防止重大決策失誤，加強企業黨風廉政建設和反腐敗工作的迫切要求。企業黨委要按照習總書記提出的“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調的權力結構，最大限度地減少權力濫用的機會，保證把組織賦予的權力真正用來為企業謀發展、為職工謀福利上來。

10月份，舉世矚目的黨的“十九大”的勝利召開，為以后國有企業的發展提出了最新的發展指導思想，在新時代的新常態下，國內外經濟形勢依然十分嚴峻，國有企業的各項改革已經進入深水區和攻堅期。每一個國企黨委應當把“習近平新時代中國特色社會主義思想”作為企業黨建工作的重要指導思想，按照這個指導思想，國企黨組織必須深刻分析黨的領導力建設存在的問題及產生原因，始終遵循新常態下加強黨的領導力建設的原則，正確把握新常態下加強黨的領導力建設的方式，積極探索新常態下加強國企黨的領導力建設的新對策和新方法，通過主動適應新常態，駕馭新常態的發展趨勢，來不斷增強國企黨的領導力，打贏經濟下行阻擊戰，進而促進國有企業健康穩定持續發展，確保國有企業的保值增值，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興“中國夢”做出新的貢獻。

參考文獻

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