創新管理優化服務培育經濟發展新動能的思考

別道學

摘 要 快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標志。培育經濟發展新動能要構建形成適應新產業新業態發展規律、滿足新動能集聚需要的政策法規和制度環境，加快轉變政府職能，提高服務新興經濟領域市場主體的快速響應能力和水平，完善人才發展的體制機制，激發科技人才創新的活力，強化金融支撐保障機制建設，更好服務新產業新業態健康發展。

關鍵詞 創新 科技 新動能

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A

當前，新一輪科技革命和產業變革在多領域和跨學科中展開，以技術創新為引領，以新技術新產業新業態新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的經濟發展新動能正在形成，并成為近年來推動我國經濟平穩增長和經濟結構轉型升級的重要力量。在經濟發展新動能加快壯大的同時，技術創新供給不足、制度創新供給不夠等制約因素凸顯，特別是一些經濟領域管理規則已經不適應新的發展趨勢，迫切需要加快制度創新步伐，營造包容支持創業創新和推動傳統產業提質增效的制度環境。

1深化“放管服”改革，釋放發展新動能

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步優化公共服務、創新行政管理，與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創新與技術創新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統動能改造提升的協調互動。

（1）優化對新興經濟領域市場主體的審批服務。適應新興經濟領域市場主體變化快、業態新、規模小等特點，進一步深化商事制度改革，推進工商注冊便利化，擴大簡易注銷試點。簡化商標注冊手續，優化注冊流程，完善審查機制。優先對新業態實行“證照分離”改革試點。在工商登記中推進“多證合一”，取消不必要的行業門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。推廣“互聯網+政務服務”，普及網上預約、審批、咨詢，全面實行并聯審批、陽光審批、限時辦結等制度，提高審批協同性，持續改進對小微企業、初創企業的服務，通過有效的簡政放權進一步釋放發展新動能。

（2）探索包容審慎監管，助力新動能健康成長。新興產業是經濟轉型升級的希望所在。要使之持續健康發展，不能不進行監管，但這些新生事物在很多方面與傳統經濟有很大不同甚至完全不同，有的遠遠超出了我們已有的認知能力和水平，監管不能削足適履、簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態。對新產業、新業態、新模式采取既具彈性又有規范的管理措施，堅持教育與處罰并重原則，首次輕微違法行為，能及時糾正且無危害后果的，應當以教育勸誡為主，不予處罰，防止“以罰代管、只罰不管”。充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段實施管理，有效發揮建議、提示、解釋、告誡等方式的作用，確保放有度、管要嚴，引導新產業新業態健康有序發展，釋放經濟發展新動能，促進傳統領域管理創新、轉型升級。

（3）聚焦服務能級，優化營商環境。強化主動服務、效率優先的意識，更好發揮政府在新動能培育中的作用。提升面向創業創新主體的服務水平，為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經營發展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度上升。打破制約企業跨所有制、跨行業創新合作的限制，促進生產要素和生產流程共享，加快跨界融合、系統整合的創業創新生態圈建設。大力建設科技創新平臺，有效整合各類創新資源，以現有企業技術中心、重點實驗室（工程實驗室）、工程（技術）研究中心等創新平臺為基礎，探索構建開放共享創新網絡；深化政府與企業、高校院所的合作，建立一批掌握核心技術的工研院等新型研發機構或創新載體，做大做強產學研用對接平臺。深化建設面向科技型中小企業的孵化加速服務體系，支持建立以企業為主導的孵化器、產業創新聯盟和公共技術服務平臺。大力發展“孵化+投資”、“創業培訓+投資”等新興孵化模式，進一步釋放全社會創業創新活力。

2破除束縛人才發展的體制機制障礙，激發科技人才的創新活力

培育經濟發展新動能，關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。習近平在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強調，“科技領域是最需要不斷改革的領域，要營造良好創新環境，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制。” 要以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，激發科技人才創新激情和活力。

政策聯動，激發人才流動活力。與發達國家相比，我國人才政策的一個較大差距是市場特色不鮮明，人才流動還存在“五大攔路虎”：戶口、編制、檔案、子女上學、出入境管理。市場化是當前人才政策創新的一個重要方向。因此，吸引人才最大的優勢就是走市場，也就是營造一個良好的綜合制度環境。要創新事業單位編制管理辦法，完善相應的配套保障機制，破除制約高素質人才流動的體制機制障礙，賦予教師、醫生、科研人員等更大的流動自主權。建立健全有競爭力的人才吸引制度，解決海外回國（來華）人才辦理戶籍、投資置業、簽證居留等方面的實際困難，同時，也要注重發揮本地高端人才的引領作用，既要招得來“女婿”，更要留得住“兒子”，“輸血”與“造血”并重，“女婿”與“兒子”同心。

改革促動，激發人才創新的積極性。目前，影響科技人才創新積極性的因素主要體現在三個方面。首先，人才評價標準不科學。科研管理部門評價科研人員水平的高低主要看其發表的論文數量，以及發表在什么級別的刊物上，而不是瞄準科技成果產業化的最終目標，不注重成果對經濟的推動作用。這種急功近利的科研管理行為，導致科技成果的實際應用價值降低；其次，科研經費使用制度不完善，科研經費使用手續的繁雜影響了效率，不必要地占用了科研時間，科研經費使用和管理，有些法律法規還沒有同步進行修改，有些方面的權責依然不夠清晰。特別是近年來有知名學者因科研經費問題而有牢獄之災，造成一些科研人員在經費使用方面謹小慎微。第三，“利益分配”政策缺失，在科技創新成果收益的分配上，科研院所往往將其歸功于“公家”所有，而真正從事技術研發的人員并未得到實實在在的實惠與收益報酬。同時，有些從事技術研發的人員，基于激發研發團隊的目的而進行科技創新成果收益的分配改革，可能會面臨巨大的政策風險與貪污受賄風險。

激發人才創新的積極性，要創新人才評價機制，改變片面將論文、專利、資金數量作為人才評價標準的做法，正確評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度。要進一步完善科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務，要讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權。同時，也要重視必要的物質激勵，進一步明確科技成果所有權、處置權、收益權的責任方，明確知識產權的處置收益的分配機制，使科研人員通過科技成果轉移轉化做到“名利雙收”。

3創新科技金融，促進科技成果資本化和產業化

資金短缺、經費難籌一直是成果轉化的“攔路虎”。一項技術成果需要大量的資金投入，才能實現其“熟化”。一般而言，研究、開發、試驗性生產的經費投入比為1：10：100，轉化各環節的投入按幾何級數增加。資金投入的有無與強弱往往是成果轉化成功與否的關鍵。由于科研院所基本上沒有能力獨自實現成果的中試與產業化，從而造成了科研院所大量“半成品”待字閨中。有關數據顯示，我國科技成果轉化率不足30%，而發達國家這一比例為60%至70%左右；從科技進步對經濟增長的貢獻率來看，2016年我國為56.2%，與發達國家70%左右的水平差距較大。當前我國科技成果轉化的資金支持通道比較狹窄，不僅缺乏風險投資基金，而且市場準入的門檻也較高，一般的企業難以在這個市場上融資。商業性質的金融業剛剛開始發展，科技貸款的規模和方式還不能適應加快科技成果轉化的需要。科技成果轉化的金融支持通道的欠缺，導致部分科研機構開展科學研究難，實現成果轉化更難。因此，要創新科技金融，為科技成果資本化和產業化提供強有力的資金保障，為培育經濟發展新動能提供重要支撐。

建立科技企業全生命周期的金融服務體系。針對初創企業，通過設立創投基金等方式，引導金融機構開展天使投資、無形資產貸款、科技保險等融資服務；針對成長企業，特別是“瞪羚企業”，鼓勵私募股權投資、租賃、擔保等業務機構推動企業發展壯大，直至上市或并購；針對規模企業，通過產業投資基金、并購基金、銀行等開展并購貸款、債券融資服務，加強產業整合。

拓寬符合科技創新發展規律的多元化融資渠道。制定差異化的科技企業財務準入標準和發行條件、差異化的再融資制度，為科技企業提供再融資渠道便利。鼓勵科技企業發行債券融資，通過政府補貼的方式降低科技企業債券融資成本。根據科技創新企業在不同發展階段的特點量身定制融資產品，推行資產支持證券、可轉債等股債結合的融資模式，吸引追求穩定收益的低風險資金，創新投行業務的投融資品種。根據科技創新全過程的融資需求拓寬融資渠道，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式。

加快建立促進科技創新的信用增進機制、科技擔保和再擔保體系。建立科技企業信用信息網絡平臺，完善科技企業的信用評級制度，為科技企業融資提供信息支持。發展科技擔保和再擔保體系，完善科技擔保風險補償機制。完善科技型融資擔保機構自身的風險補償機制，允許擔保機構根據業務比例提取一定比例的風險損失準備金，計入經營成本，在被擔保人無法履行還款業務時進行代償，或對擔保損失進行彌補。健全科技型融資擔保代償損失的政府補貼機制，擔保機構發生的代償損失通過風險損失準備金仍無法彌補的，可通過財政補貼的方式獲得部分補償。建立科技型融資擔保風險的保險補償機制，擔保機構根據擔保業務量預測擔保損失，并通過向保險公司繳納保費，在擔保損失超過一定額度后可以獲得保險公司的賠償。此外，融資擔保機構提供擔保服務，可以要求被擔保企業提供相應的反擔保，如知識產權反擔保等。