如何管控義務教育公用經費

曹坤

摘 要 教育有益于國家的可持續發展，提高綜合國力。教育的發展離不開經濟的支持。如何更好地利用義務教育經費，關系到國家資金的合理利用避免浪費使義務教育健康發展，然而，目前我國義務教育經費的管控面臨著經費管理的諸多問題需要亟待解決。

關鍵詞 義務教育 經費 管控

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

中小學教育支出中的重要部分是義務教育經費，義務教育經費使中小學正常教學活動和后勤等方面能夠得到正常運轉。這項費用包括學校教育教學活動中以及學校的正常運轉所耗費的人力、物力產生的各種費用。隨著教育會計集中核算，義務教育活動公用經費管理制度也在不斷完善，但在預算編制上依然有些學校不夠重視，管理不規范不合理呈現出常態。

1義務教育公用經費管理不足之處

1.1是預算的管理水平有待提高

近年來，中小學校的公用經費管理水平雖有一定程度的提高，但編制不完善。只強調預算內經費的安排而忽略公用經費編制問題。在實際運行中有些學校存在編制不夠詳細等問題，尤其是編制公用經費預算沒有明細項只有總體，語言說明不詳細不具體，預算資金用途不明確，公用經費與專項資金不清，預算透明度不高，不利于監督管理。有些學校的經費年初預算和實際使用數存在較大的差異，預算計劃隨意性大，沒有嚴格按計劃執行，編制預算計劃和執行預算結果不一致。這樣既不益于規范支出標準，也不能保證資金使用正確性。

1.2是不按規定程序使用公用經費

有些地方的公用經費是由該地方財政直接撥付給學校，由學樣自主安排和使用。雖然教育主管部門明確了公用經費的使用范圍，但一些學校沒有按上級要求合理分配公用經費支出項目，存在超范圍支出現象，這樣就造成學校教學與管理等方面經費不足。

1.3是學校公用經費不應按學生人數撥付

目前，義務教育公用經費預算往往依據學校規模大小和學校的發展來確定，由其是在校學生人數是衡量學校規模及學校發展所需公用經費的重要依據，政府對義務教育公用經費的劃撥都是以學生數量為標準，按在校生數量來計算。由于學校規模不同，學生人數差距大，同樣的公用經費標準規模大的學校可以維持正常教學費用，而農村學校在校生少，獲得公用經費也較少，且只能維持正常學校運轉開支，再加上現在大部分農村學校硬件設施不達標，所需改善經費多，這就導致農村學校收支不平衡和入不支出的情況，造成學校正常運轉受到嚴重影響。所以對中小學校按在校生人數撥付公用經費是不合理的。

2義務教育公用經費管控的幾點建解

2.1是合理安排公用經費細化預算編制制度

目前來看我國大部分農村學校由于學生人數少規模小所以公用經費也相應較少，這就造成學校的正常開支無法保障，更談不上學校的軟硬件設施的建設，為了改變這種情況規模較小的學校在編制年初預算時應申請追加經費或專項撥款。財政和教育主管部門應在實際調查基礎上，計算維持學校正常運轉所需經費，對公用經費安排標準進行適當調整，在原有基礎上加大補助撥出專款，來彌補小規模學校的經費短缺，從而實現教育均衡發展目標。要嚴格按照科學方法、規范程序、高效通暢的原則安排公用經費，制定公用經費內部管理制度，既要保證學校日常教育教學所需開支，又要適當安排促進學生文化活動所需經費。同時核算中心應根據學校年初上報的各項目進行審核，核實報銷各項費用憑證，要嚴格控制預算執行，保證支出使用的嚴格性，避免出現鋪張浪費，防止支出的無計劃性和隨意性，提高公用經費的使用效率。

2.2是明確支出項目，強化經費統籌管理

要明確規定學校經費使用范圍和標準，建立接待標準并由專業部門具體安排，并建立詳細登記制度。教育主管部門對學校每年招待費的標準有明確的規定，對于超出范圍應拒絕報銷。更不能將公用經費用于人員經費、職工考察費等。切實降低非教學支出的比例，充分發揮教育經費使用效率。對于學校的基建維修、教育教學儀器采購、校長和教師外出學習考察等重大事項的管理和審批，都通過核算中心的經費監督，實現財務事項的全程監管。

2.3是加大監管力度，提高公用經費管理質量

加強對公用經費的日常監督和管理工作，督促學校領導主動建立和完善財經制度，建立可行的內部控制和公用經費內部管理制度，細化支出范圍和標準，建立商品采購核算，規范經費管理程序，明確責任，嚴格控制，保證學校的每項開支有來源，有依據和保障。逐步建立一套系統化、易操作的監管機制，以制度管理人約束人。學校的每學期末教育主管部門都應對學校經費使用情況進行監督檢查，并把公用經費的使用情況和有效程度作為校長績效考核和經濟責任審計的重要內容，直接跟校長的政績、職務任免、星級評定掛鉤，通過獎優罰劣辦法促使學校科學合理地使用公用經費。核算中心要根據規定加強對學校公用經費使用情況進行指導和嚴格審核，規范學校收支行為，利用會計集中核算的優點，加強對學校的監督與審查，既要注意分配的合理性，不擠占挪用公用經費，又要保證公用經費的有效性，不斷提高資金的使用效率。核算中心要實時掌握學校公用經費的使用情況，保證中小學公用經費使用的合理性和科學性。財政、教育、審計、工商等部門要定期組織對中小學校的預算執行、會計核算、收支管理和資產管理等方面進行檢查監督，確保義務教育階段學校公用經費使用更加科學合理，杜絕違法、違紀或違反財務規定的現象發生。義務教育公用經費要切實做到公開公正，并及時向社會透明，接受社會廣泛監督。

參考文獻

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