垃圾郵件發送與個人信息保護

王昊

摘 要 垃圾郵件發送行為是指違背接受者意愿，強行進入用戶電子郵箱存儲空間的行為，其主要特點體現為未經允許非法侵入他人信息存儲空間。關于發送垃圾郵件侵權行為的客體，傳統觀點普遍認為該行為侵害了權利人的隱私權；司法實踐中也出現了認定此行為侵害生活安寧權的觀點。不過，在網絡與信息層面，僅以隱私權或安寧權保護受害者權益，存在定位不準、保護不力的弊端。未經允許非法侵入他人信息存儲空間實際上妨礙了權利人自主決定是否接收、何時何地以何種方式接收信息的權利，同時妨害了權利人對于信息存儲空間本身占有使用的權利。

關鍵詞 發送垃圾郵件 隱私權 信息自主權 個人信息保護

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A

1垃圾郵件的問題概況

大數據時代的到來，進一步放大了垃圾郵件對網絡秩序的攻擊與破壞。美國、歐盟、日本、澳大利亞等國家和地區出臺針對垃圾郵件的專門性法律，全球范圍內的安全郵件公司致力于垃圾郵件在技術方面的有效防治。但是大數據背景與科學技術進步，又為垃圾郵件的治理工作帶來了更為嚴峻的挑戰。在我國，專門性的法律法規尚未出臺，技術尚存不足，垃圾郵件難治理、難救濟的問題更為突出。

2017年5月2日卡巴斯基實驗室發布了2017年第一季度的垃圾郵件報告。該報告顯示：2017年第一季度，電子郵件流量中垃圾郵件的百分比達55.9%。就垃圾郵件的來源而言，美國仍然高居第一位（占比18.75%），中國排在第三位（占比7.77%）；但在“被惡意郵件攻擊”這一項目中，中國以18.23%的比例排在了第一位，美國則以2.46%排在了第九位。

根據《2016年下半年中國反垃圾郵件狀況調查報告》：郵箱用戶平均每周收到郵件的數量集中在1-20封以內，而垃圾郵件的數量集中在1-10封，占比58%，這一比例略高于全球55.9%的比率。①上述報告顯示，關于垃圾郵件造成的主要影響，主要包括浪費時間、設備與網絡資源，影響情緒和心情，被誤導、受騙和造成經濟損失。②

2發送垃圾郵件的概念及特點

目前，國際上在具體界定其概念時通常采用兩種名稱：一為Unsolicited Commercial Email（ UCE），即“未經邀約的商業電子郵件”或“不請自來的商業電子郵件”；另一種為 Unsolicited Bulk Mail（ UBE），即“未經許可的大量郵件”、“不請自來的大量郵件” 或“未經邀約的大宗郵件”等。也有學者表達了對以上概念的猶疑態度：UCE與UBE看似更為具體地對垃圾郵件進行了界定，但如果沒有一個更為精細化和可操作的定義去界定“不請自來”和“大量”，那么對于電子郵件進行垃圾郵件的甄別始終就是主觀性的產物。

目前，我國也尚未對“垃圾郵件”的概念達成統一認識。筆者認為，垃圾郵件不論表現形式如何，其本質均為違背他人意愿強行進入他人的郵件存儲空間，其特征應當為“違背意愿”和“強行進入”。凡未經電子郵箱用戶允許而強行進入電子郵箱存儲空間的郵件均屬于垃圾郵件的范疇，而不論其性質與數量如何。發送垃圾郵件行為的實質是未經權利人的接收許可或者違背權利人的意愿，擅自強行進入權利人的信息存儲空間。

3發送垃圾郵件侵權行為的傳統判定

3.1發送垃圾郵件侵犯用戶隱私權

關于垃圾郵件是否對電子郵箱用戶的隱私權構成侵害，有學者指出：電子郵箱具有雙重隱私性質，它既是存儲私人郵件數據的載體，其本身也是受隱私權保護的對象。發送垃圾郵件、短信，采用非法手段訪問他人電腦系統和數據資料，是對私人領域的嚴重侵害。現有理論傾向區分兩個層次來討論這一問題：第一個層面是電子郵箱的表達形式本身：非法收集、非法轉讓合法收集的電子郵箱郵件都屬于對權利人隱私權的侵害；第二層面，垃圾郵件進入存儲空間構成了對用戶網絡空間隱私權的侵害。

第一層面，網絡時代中信息的交互與傳播呈現爆炸式的特點，以網上公開發布的招聘郵件為例，一條留有郵箱的招聘郵件一經發布，可能短時間內就能收到數百封求職郵件，同時也可能收到垃圾郵件。這種情況下，該條垃圾郵件的發送者對用戶郵箱的收集行為或者發送垃圾郵件的行為構成對電子郵箱表達形式的隱私權侵權嗎？顯然不是，因為該郵箱已經在網上進行公開，不再屬于隱私權的保護范疇。在這一層面認定垃圾郵件對隱私權的侵害行為，需要區分具體情形：若用戶的郵箱未向大多數人或者不特定多數人進行公布，并且權利人采取了相應的行動或者措施保持電子郵箱的知曉范圍，那么其確屬隱私權保護范疇，應當認定郵箱的收集行為構成了隱私權侵權；若用戶的郵箱已經公開，即使做出了相應聲明表示不接受任何商業郵件，此時，垃圾郵件的收集者通過正當途徑、甚至非正當途徑收集郵箱郵件的行為仍不構成侵權。

第二層面，有學者認為用戶對電子郵箱空間享有一種空間隱私權，發送垃圾郵件的行為構成了對這一“網絡空間隱私權”的侵犯。空間隱私權是隱私權多個權利維度中，性質最原始、內容最廣泛的一個，在隱私權概念出現以前，對個人隱私的保護就借助對不動產空間的保護來實現。隨著內容的不斷充實，空間隱私權被界定為：權利人對自己的隱私空間所享有的人格性權利。那么郵件空間能否同等地成為空間隱私權保護的客體呢？虛擬空間的產生，例如電子存儲介質和網絡，相較于傳統空間更加強調人格性而不是自然性，這一特征擴展了人格空間的應用范疇，當公民在活動空間或郵件空間中所從事的活動具有隱私內容，則該空間可以成為空間隱私權的保護對象。凡是私人支配的空間場所，無論是有形的，還是虛擬的，都屬于個人隱私的范圍。

從收集電子郵箱郵件到發送垃圾郵件行為完成期間，確實存在有可能侵害權利人隱私權的潛在威脅，但是必須嚴格區分相應的情形，尤其是在電子郵箱郵件收集環節，不能一概認為收集行為侵害了權利人的隱私權。

3.2發送垃圾郵件侵犯用戶安寧權

在司法實踐中，出現了另外一種傾向，認為發送垃圾郵件侵權行為侵害的客體應當被精準地界定為安寧權。與實體空間相比，虛擬空間的特性決定了，其物理上的空間特性被弱化，人格屬性被放大，導致了電子郵箱用戶更多地是在事后發現垃圾郵件的侵權事實，并且直觀上很難感知到“破墻而入”的被破壞感和被侵害感。因此，垃圾郵件進入到的是一個虛擬空間，這決定了其侵權行為不能表面性地認定是對“空間隱私權”的侵權，而是需要根據垃圾郵件侵權的特點，進一步探討是否有更為具體的隱私權益受到了侵害。