檢察機關提起環(huán)境民事公益訴訟的現實困境分析

陳太堯 胡青青

摘 要 習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這生動形象地表達了我們黨和政府大力推進生態(tài)文明建設的鮮明態(tài)度和堅定決心。要按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。檢察機關提起環(huán)境民公益訴訟是檢察機關在新時代的特殊使命，是國家加大環(huán)境保護的重要體現。本文以檢察機關提起民事公益訴訟的立法情況為切入點，分析其提起環(huán)境民事公益訴訟的現實困境。

關鍵詞 檢察機關 環(huán)境民事公益訴訟 現實困境

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

1檢察機關提起環(huán)境民事公益訴訟的立法狀況分析

檢察機關提起公益訴訟，符合黨的十八屆四中全會強化對行政權力的制約和監(jiān)督，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效的要求。這既體現了中國基本制度的特色，又堅持了正確的政治方向，體現了黨維護國家和社會公共利益的堅強決心。2015年7月1日，全國人大常委會出臺《關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，意味著檢察機關提起公益訴訟制度進入試點階段。2016年1月6日，最高檢發(fā)布的《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》成為了檢察機關試點公益訴訟的具體“操作指南”。2017年7月，檢察機關提起公益訴訟兩年試點結束，《民事訴訟法》第55條之修改與《最高人民法院最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》之施行，檢察機關提起環(huán)境民事公益訴訟制度現已正式確立。檢察機關以多種方式參與環(huán)境民事公益訴訟中于法有據。

2環(huán)境民事公益訴訟的啟動主體分析

《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責中發(fā)現破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關和組織或者前款規(guī)定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴”。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄”。根據以上法律規(guī)定，檢察機關在環(huán)境民事公益訴訟中屬于后位主體，其要提起民事環(huán)境公益訴訟必須對法律規(guī)定的的適格主體進行排查，這里所說的適格主體必須依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，必須專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄，兩者缺一不可，若無適格主體或適格主體不起訴，檢察機關方可提起環(huán)境民事公益訴訟，若適格主體已起訴，檢察機關可以支持起訴。

3檢察機關提起環(huán)境民事公益訴訟的現實困境分析

3.1法律將公民提起環(huán)境民事公益訴訟的權利排斥在外

根據《民事訴訟法》的相關規(guī)定，公民不能作為環(huán)境民事公益訴訟的原告。筆者認為，公民理應有提起訴訟的權利和保護公共利益的責任，因為包括環(huán)境、健康、教育等權益在內的公益性權利屬于公民的基本權益。對于《民事訴訟法》將公益訴訟提起的主體限定在“國家機關和有關組織”的規(guī)定，江偉教授認為，其他國家的個人也可以提公益訴訟，目前我國未規(guī)定主要是對個人提公益訴訟有點拿不準，擔心個人會濫用這個制度。

3.2環(huán)境民事公益訴訟案件難以深入展開

案件線索的來源是環(huán)境民事公益訴訟案件推進的基礎。隨著社會生活的水平的提高，人們對自身權利的保護越來越重視，但就總體而言，社會對于法律知識及其環(huán)保意識的普及度依然不高，對于新興起“環(huán)境民事公益訴訟”，大多人對其認識不夠。盡管對于身邊生產生活環(huán)境遭到侵害的情形深惡痛絕，但一旦涉及檢察機關，詢問筆錄等環(huán)節(jié)，大多數人處于觀望的態(tài)度，害怕自己招惹是非，沒有群眾舉報，行政部門也都處于抵觸態(tài)度，線索無從發(fā)現。盡管有人愿意提供線索，但是卻出現無人配合的情形，因此，環(huán)境民事公益訴訟案件也會很難深入展開。

3.3法律規(guī)定模糊，無法形成統一的辦案機制

《民事訴訟法》中只規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為”，具體哪些行為應進一步出臺相關的司法解釋予以明確。對環(huán)境民事公益訴訟程序規(guī)定的比較概括，是因為我國過去沒有這樣的制度，實踐中缺少經驗，很難規(guī)定具體。但社會實踐中又確實需要這一制度，如果沒有具體規(guī)定，就會導致這一制度在執(zhí)行過程中讓人們無所適從。現實中，盡管一些地方的檢察機關對于環(huán)境民事公益訴訟的研究與實踐開展得如火如荼，卻一直處于摸著石頭過河的狀態(tài)，既無完善的法律依據、又有重大理論爭議，“無法可依”成為瓶頸，以致各地、各級檢察院在開展環(huán)境民事公益訴訟工作時，環(huán)節(jié)、程序無法形成統一。在實踐工作中，目前主要采用支持起訴、督促起訴的方式來辦理環(huán)境民事公益訴訟案件，但從效力上均屬于檢察建議，是一種軟約束，且形式單一。

作者簡介：陳太堯，男，漢族，貴州長順人，碩士，貴州民族大學法學院，研究方向：民事訴訟法；胡青青，女，漢族，貴州平壩人，碩士，貴州民族大學法學院，研究方向：民事訴訟法。

參考文獻

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