基層林業(yè)工作站建設(shè)存在的問題及其對(duì)策探究

李光祥　葉建東

摘 要 基層林業(yè)工作站對(duì)森林資源的保護(hù)具有非常重要的作用，是促進(jìn)森林生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵?；鶎恿謽I(yè)站具有很多公益性職能，比如造林、林業(yè)科技推廣、森林資源保護(hù)等等，加強(qiáng)基層林業(yè)站工作建設(shè)，對(duì)存在的問題進(jìn)行深入研究并且提出相應(yīng)的對(duì)策是基層林業(yè)站發(fā)展的重要方向。基于此，分析基層林業(yè)工作站工作過程中存在的問題，提出了促進(jìn)基層林業(yè)工作站建設(shè)的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞 基層林業(yè)站;林業(yè)站建設(shè);限制因素

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.045

新中國成立之后，寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局成立，在隨后數(shù)十年的發(fā)展中，以林業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵，取得了良好的成績，森林資源不斷增加，寧夏也被譽(yù)為“塞上江南”。雖然寧夏生態(tài)資源建設(shè)總體上取得了非常優(yōu)異的成績，但是其中仍然存在一些不足需要改進(jìn)。

1 基層林業(yè)工作站建設(shè)存在的問題

生態(tài)森林資源是每個(gè)國家發(fā)展的基礎(chǔ)，基層林業(yè)工作站肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保證林業(yè)全面更好發(fā)展的重要任務(wù)。寧夏回族自治區(qū)屬于西北內(nèi)陸，加快對(duì)森林資源方面的建設(shè)以及改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裉嵘钯|(zhì)量，對(duì)寧夏當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的建設(shè)都有非常重要的意義。雖然一直以來寧夏回族自治區(qū)都堅(jiān)持林業(yè)發(fā)展，在林業(yè)發(fā)展上作出了很多努力，并且發(fā)展良好，但是在生態(tài)林的建設(shè)方面出現(xiàn)了樹木存活率低、保存率不均衡的情況，導(dǎo)致基層林業(yè)工作站建設(shè)進(jìn)度緩慢，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步都非常不利。而且當(dāng)?shù)氐幕鶎恿謽I(yè)工作站也存在一些問題，主要有以下3點(diǎn)：1）基層工作站需要大量人員，工作量冗雜;2）基層群眾參與植樹造林的積極性很低而且意識(shí)不夠強(qiáng)烈，雖然每年定期組織干部、學(xué)生植樹，但是成效不高且參與程度低;3）植樹造林需要的樹苗不適合寧夏本地生長，外來樹種在栽種后會(huì)出現(xiàn)根系不穩(wěn)等問題，且在栽種之后不能得到及時(shí)灌溉，導(dǎo)致存活的樹苗很少[1]。

1.1 基層工作站人手缺乏

植樹造林工作在發(fā)展中具有周期性長的特點(diǎn)，同時(shí)也需要很多耐心。這就需要當(dāng)?shù)氐恼约案鱾€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)做好引導(dǎo)工作，落實(shí)相關(guān)的政策文件，制定相關(guān)的規(guī)章制度，保證基層林業(yè)工作站建設(shè)順利開展。基層工作站林業(yè)部門工作種類繁多并且復(fù)雜，主要包括林業(yè)工作、科技育林、防治蟲害、處理林業(yè)矛盾、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等，而繁重的工作需要大量的工作人員。但是在目前發(fā)展過程中，基層工作站缺乏大量的工作人員，工作量多，工作人員常常長時(shí)間加班工作，影響了基層群眾的生活質(zhì)量和工作效率。而上級(jí)部門也常常安排一些檢查工作和非農(nóng)業(yè)性工作，導(dǎo)致基層工作站無法正常開展工作。

1.2 從業(yè)人員素質(zhì)不高

西北地區(qū)干旱，且土壤結(jié)構(gòu)復(fù)雜，鹽堿化程度高，能夠種植的樹種更少，因此，做好統(tǒng)籌規(guī)劃以及植苗選擇非常重要。比如在高速公路兩邊，由于路邊基本上都是鹽堿地以及白僵地，土壤通透性低且含鹽量高，不能種植國槐、刺槐、椿樹等，灌水難度大的地區(qū)不適合種植白蠟樹。因此在種植過程中，應(yīng)以沙棗、紫穗槐、紅柳為主，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)選擇柳樹、楊樹、椿樹、白蠟等。但是，基層林業(yè)工作站的工作人員都不是青年工作者，大部分沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)和教育，即使經(jīng)過培訓(xùn)，培訓(xùn)的知識(shí)也非常落后，無法有效進(jìn)行林業(yè)建設(shè)工作。而且，經(jīng)過幾次改革之后，基層工作站的從業(yè)人員也大量減少，非專業(yè)人員增加，基本的專業(yè)素質(zhì)不足，不能滿足建設(shè)需要。

1.3 建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)備缺乏

基層林業(yè)工作站需要承擔(dān)的工作有林政執(zhí)法、森林資源管理、森林防火、林業(yè)科技推廣、社會(huì)服務(wù)等，基層林業(yè)管理工作量重任務(wù)多，經(jīng)費(fèi)問題直接制約了基層工作站工作的開展，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，工作環(huán)境差，一部分工作人員難以適應(yīng)工作要求?；鶎恿謽I(yè)工作站的服務(wù)工作主要是依靠政策法律宣傳，由于基層林業(yè)工作站的工作人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)人員少，缺乏設(shè)備，當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T很難參加各種培訓(xùn)，各種工作難以順利開展，在開展工作時(shí)也難以掌握到最新的信息和科技，服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，導(dǎo)致基層林業(yè)管理服務(wù)不到位，制約了基層工作站的建設(shè)發(fā)展[2]。

2 促進(jìn)基層林業(yè)工作站建設(shè)的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)基層工作站資金投入

寧夏各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)工作站建設(shè)的宣傳，讓基層工作人員意識(shí)到基層林業(yè)工作站建設(shè)的意義，同時(shí)在社會(huì)層面以及各個(gè)領(lǐng)域?qū)χ矘浣ㄔO(shè)進(jìn)行宣傳，讓全社會(huì)達(dá)成植樹造林的共識(shí)，提高群眾參與林業(yè)建設(shè)的積極性。各級(jí)林業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)需要把生態(tài)林業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定放于同樣的位置，積極爭取生態(tài)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，從社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域吸取資金以及人才，加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)工作站建設(shè)的投入。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人員要把基層林業(yè)工作站建設(shè)與地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來，制定合理的發(fā)展方案，統(tǒng)籌規(guī)劃基層林業(yè)工作站建設(shè)。林業(yè)建設(shè)本身投入大且成效緩慢，周期性長，政府應(yīng)該不斷爭取社會(huì)各個(gè)方面的資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作站建設(shè)快速發(fā)展[3]。

2.2 加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)管理水平

大部分的林業(yè)工作站沒有辦公用房，也有部分工作站建設(shè)缺乏必要的通訊設(shè)備，都對(duì)森林資源的保護(hù)具有很大的制約作用，會(huì)影響森林火災(zāi)、伐區(qū)檢查案件調(diào)查等等工作的效率。因此，當(dāng)?shù)氐恼块T要加強(qiáng)基層林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政策的形式給基層工作人員支持和保障，鼓勵(lì)群眾大力發(fā)展林業(yè)，促進(jìn)基層林業(yè)工作站建設(shè)。

2.3 做好基層工作站綜合管理

基層工作站在林業(yè)業(yè)務(wù)和林業(yè)組織上具有很好的承上啟下作用，呈上體現(xiàn)于當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，啟下體現(xiàn)于其他基層工作站和林農(nóng)之間的聯(lián)系。因此，在工作中要積極制定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，為林農(nóng)提供好的種苗。同時(shí)，要落實(shí)相關(guān)的檢查和驗(yàn)收工作，控制好造林質(zhì)量，保證業(yè)務(wù)實(shí)施，確保林業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)及時(shí)完成。在開展林業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的過程中，要明確工作人員的職責(zé)，有計(jì)劃地安排、引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和造林技術(shù)。而基層工作人員要重視自身的培訓(xùn)工作，平時(shí)注意和林農(nóng)多接觸，搞好與農(nóng)戶之間的關(guān)系，提高自己的業(yè)務(wù)能力?？蛇m當(dāng)根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況扶持有發(fā)展?jié)摿Φ臉浞N，比如枸杞等;也可適當(dāng)開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，建立特色農(nóng)家山莊，打造品牌產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)語

基層林業(yè)工作站的建設(shè)并非是一帆風(fēng)順的，存在管理體制不足、資金缺乏等方面的問題，解決這些問題對(duì)保證寧夏回族自治區(qū)基層林業(yè)工作站建設(shè)有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戴新義，楊惠芳.平羅縣基層林業(yè)工作站建設(shè)存在的問題與建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（7）：220-221.

[2] 程鳳芝，馬宇鵬，賈振巒，等.平羅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].寧夏農(nóng)林科技，2012，53（2）：13-14.

[3] 邵艷，張志平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)中存在的問題及對(duì)策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（14）：348-350.

（責(zé)任編輯：趙中正）