《建筑法》亟待修訂 加強(qiáng)對建設(shè)單位的約束及處罰

建筑業(yè)是中國的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。但與發(fā)達(dá)國家相比，中國建筑業(yè)依然是勞動密集型行業(yè)，建造技術(shù)落后，缺乏必要的組織變革、技術(shù)創(chuàng)新、資源集成能力和現(xiàn)代化的管理機(jī)制，國際競爭力不強(qiáng)。建筑業(yè)法規(guī)不完善以及與市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比存在滯后性，是造成上述問題的基礎(chǔ)性原因之一。

現(xiàn)行《建筑法》主要存在三個方面問題：一是適用范圍過窄，系統(tǒng)性不強(qiáng)，僅適用于工業(yè)與民用建筑活動，限制甚至排斥了在其它類型建筑領(lǐng)域中發(fā)揮作用。二是對建筑業(yè)發(fā)展趨勢的前瞻性不夠，保留了很多計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，無法適應(yīng)國內(nèi)國際市場接軌的新形勢。三是對建設(shè)單位約束性規(guī)定少，且沒有強(qiáng)制力，致使發(fā)包人損害承包人利益的行為屢見不鮮。

全國人大代表、中建三局董事長、黨委書記陳華元建議：

一是調(diào)整《建筑法》名稱、適用范圍和適用主體。將《建筑法》改為《建設(shè)法》，提高系統(tǒng)性、普適性和嚴(yán)謹(jǐn)性；擴(kuò)大調(diào)整范圍，將現(xiàn)行《建筑法》中的“建筑工程”改為“建設(shè)工程”，按照國際公認(rèn)概念，明確其法律含義和調(diào)整范圍，不再局限于各類房屋建筑的建造和安裝；適用范圍調(diào)整后，適用主體將隨之調(diào)整。

二是順應(yīng)國際化進(jìn)程，消除計劃經(jīng)濟(jì)的管理痕跡。重新梳理行政法監(jiān)管范圍和民商事主體市場行為范圍，按照“市場在資源配置中起決定性作用”的原則，刪除計劃經(jīng)濟(jì)的管理痕跡，最迫切的就是要消除總承包管理在法律上的障礙。

三是根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的原則，加強(qiáng)對建設(shè)單位的約束以及違法行為的處罰。在承包人提供履約擔(dān)保的同時，為防止建設(shè)單位抽逃資金或拖欠工程款，實行發(fā)包人工程款支付擔(dān)保制度；強(qiáng)調(diào)承包人工程質(zhì)量的同時，加強(qiáng)對發(fā)包人指定分包、供材行為的法律監(jiān)管和處罰力度，確保雙方權(quán)責(zé)對等；增加發(fā)包人上述違法行為處罰條款等。（經(jīng)濟(jì)日報）