推動政協協商民主向基層延伸

朱允來

摘 要 隨著民主政治建設的不斷深入，我國的人民政協工作向基層延伸已經成為大勢所趨。特別是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對加強社會主義協商民主制度建設、大力發展基層協商民主作出了一系列重大決策部署。習總書記在“慶祝中國人民政治協商會議成立六十五周年大會”上強調“要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商。要完善基層組織聯系群眾制度，加強議事協商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務”。習總書記的這番講話高屋建瓴，為我們推動政協協商民主向基層延伸工作指明了前進的方向。

關鍵詞 政協協商民主 基層延伸

中圖分類號：D627 文獻標識碼：A

1政協協商民主在基層政治協商中存在的問題

十八大以來，中共中央先后出臺了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》、《關于加強城鄉社區協商的意見》、《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》等文件，這些文件的出臺，極大的推動了我國協商民主在基層的發展。但由于這樣或那樣的原因，協商民主在基層政治協商中還存在著這樣或那樣的不足。

（1）基層政治協商參與者的廣泛性不足。中共十九大報告指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。現在的政協委員大多是“專家型”、“高層次”、“企業家”等人士，卻鮮有普通的農民、工人、教師、進城務工人員這些階層的人員，在涉及到人民群眾的切身利益的決策時，這部分人不能參與進來，無法為自己發聲，無法真正落實“上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務”。

（2）基層政治協商整體來說上還不夠規范。雖然國家層面對推進政協工作的制度化、規范化、程序化提出了明確的要求。但是，這些制度和要求不僅太過籠統，同時缺少必要的約束措施，也無統一有效的制度指導。一直以來，基層政協的工作主要依賴于實踐中的摸索和嘗試，取決于縣級黨委、政協和鄉鎮級黨委的重視程度。目前，基層的政治協商很多時候流于形式，在縣級政協委員調研時，黨政負責人應邀到會（現場）聽聽意見，或者當地黨政負責人（有時甚至是工作人員）來到政協，通報重要人事任免等重大事項，用事后通報代替事先協商，更多的情況就是請轄區內政協委員列席會議或征求政協委員的意見視同協商。

（3）基層政治協商的制度尚不完善，缺少規則約束。中共十九大報告明確指出“保障人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”，目前基層政治協商的制度尚不完善。

2推進政協協商民主向基層延伸應把握的基本原則

如何推進政協協商民主向基層延伸，如何將中央的相關精神落到實處，我認為必須把握好以下幾個原則：

一是必須堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是加強基層協商民主建設的根本保證。堅持和完善黨的領導，是基層政協協商民主有序發展的重要前提。基層協商民主能不能發展好，最關鍵的是方向正不正確，政治保證是不是堅強有力。基層黨委要發揮好在協商中的領導核心作用，加強對協商工作的政治領導、思想引領、組織保障，把黨的領導貫穿于協商全過程和各方面，使協商始終沿著正確軌道推進。

二是必須堅持政協協商民主與基層群眾自治制度的有機結合。基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，基層協商民主是基層群眾自治的有機組成部分，是人民群眾直接行使民主權利的有效途徑。要進一步堅持基層群眾自治制度，健全完善基層群眾自治法律政策體系，為城鄉基層群眾開展協商民主實踐提供法律支撐。邀請政協委員（最好是轄區政協委員）參加村（居）民會議、村（居）民代表會議，充分發揮基層群眾和政協委員的智慧，用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的問題。引導城鄉群眾參與村（居）務日常管理，通過協商來表達訴求、化解矛盾、增進共識，保障人民享有更多更切實的民主權利。

三是必須堅持依法依規協商。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，也是推進政協協商民主向基層發展的重要前提。要將城鄉社區政協協商民主納入法治化、制度化軌道，確保基層政協協商民主活動合法有序進行，協商結果合法有效。

四是必須堅持民主集中制。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度。在基層政協協商民主實踐中，要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統一，實現發揚民主和提高效率相統一。在協商決策時，既要依靠群眾，發揚民主，廣泛聽取意見，確保協商依法依規開展、有序進行。鼓勵基層組織根據實際，探索創新符合本地實際的辦法和程序，推進基層政協協商科學化、民主化、規范化。

3推進政協協商民主向基層延伸具體措施

當前，政協協商民主活動在縣級以上開展得較好，但在鄉鎮總體上仍處于起步階段。我市一些地方（如西平縣）已在基層政協協商民主作了不少有益的探索，積累了一定的經驗。現在本人結合我市西平縣政協在協商民主向基層延伸的做法談一下自己的具體建議：

3.1提高基層政協協商參與者的廣泛性

由于我們的政協委員沒有鄉鎮這一級的，國家只設到縣這一級，所以使得我國的廣大基層群眾（特別是鄉鎮上）無法參與到基層政協協商之中進行參政議政。要解決這一問題，要從兩個方面入手，一是提高縣級政協委員中農民、工人、教師、進城務工人員的比例，至少保證每鄉鎮（街道辦）有6-10人。我市西平縣在每個鄉鎮（街道辦事處）配備6-9名政協委員，共配備102名，占全縣政協委員的38.78%。二是吸收村干部（包括村民組長）、居委會干部、優秀教師等作為政協助理員（或聯絡員），協助政協委員或受邀參與到基層政協協商民主之中，比如受邀參加由政協委員參加的調研活動、座談會等活動。盡可能地提高基層政協協商參與者的廣泛性。

3.2創新政協基層組織建設，讓協商民主觸角延伸鄉村社區，打通政協委員履職為民“最后一公里”

首先加強鄉鎮（街道辦事處）政協聯絡組建設，探索建立政協鄉鎮或街道工作委員會（簡稱政協鄉鎮或街道工委），該委員會作為區政協常委會派出工作機構，組織聯系本轄區委員開展履職活動”。由縣委組織部任命各鄉鎮（街道辦）聯絡組長、聯絡員。一般應由鄉鎮（街道）黨（工）委副書記擔任政協聯絡組長，聯絡組組長參加政協全會、政協常委會和各類視察調研活動及學習培訓，承接縣政協布置的各項任務，指導組織本區域政協委員履職。其次加大駐鄉鎮（街道辦）政協委員配備比例并籌備組建村級政協協理員隊伍，由現任村干部兼職，主要是配合鄉鎮（街道辦）政協聯絡組工作、組織參與基層協商、收集反映社情民意、化解各類矛盾糾紛等。

3.3是完善基層政協協商民主的制度體系，促進工作有序開展

首先，縣級政協應及時研究出臺《政協鄉鎮（街道辦）工作委員會工作規則》。具體明確了工委的性質、職責任務、工作制度等相關規定，確保了工委開展工作有章可循、有據可依。政協各鄉鎮（街道辦）工委結合自身實際制定與之配套的學習培訓制度、工作例會制度、走訪聯系制度、委員活動制度等。通過建章立制，有效推進了基層政協工作制度化、規范化、程序化發展。

其次，基層黨委政府應明確和細化基層政治協商的具體內容，將黨委政府重大決策、重要決定、重大建設項目、重大民生問題等方面的事項納入政治協商的范疇。不同鄉鎮（街道辦）要從本地實際出發，把矛盾最突出、群眾最關注、任務最緊迫的問題優先列入協商內容，提高協商內容的針對性和協商的有效性。

最后，基層黨委政府要建立協商成果轉化、督查制度。政府部門要把采納政協建議、促進協商成果轉化落實情況，作為政府部門工作考評的重要內容，加大督查督辦工作力度，確定專人跟蹤督查，確保辦理落實。政府要明確規定，黨委、政府領導簽批的政協建議案、調研視察報告、社情民意信息等，承辦單位應將辦理情況在規定時間內做出書面答復。對意見建議辦理不力的部門和單位，由政府出面給予通報批評。

3.4是豐富協商形式，創造民主氛圍，讓政協委員履職更接地氣

要想推動政協協商向基層延伸，還需要搭建一個好的民主協商平臺，讓利益相關方及政協委員、政協委員助理都來參與，傾聽他們的訴求和建議。積極探索多種協商形式，可以通過專題會議協商、專題視察協商、民主評議協商、提案辦理協商、重大項目協商、重大人事任免協商等多種協商形式，讓基層政協委員履職更接地氣。也應充分運用互聯網技術，建立政協工作微信群、QQ群，開設委員博客、電子信箱，搭建起政協機關、政協鄉鎮（街道辦）工委、政協委員和各界群眾之間的交流互動平臺，促進委員履職更加快捷高效。使政協委員服務轄區經濟社會發展上連“天線”、下接“地氣”，真正做到“上情下達、下情上傳” 。

總之，推進政協協商民主向基層延伸是一個不斷探索、完善和發展的過程，是一個不斷爭取各級黨委政府支持，社會各界認同的過程。在鄉鎮（街道辦）大力推進政協協商民主，既可以發揮政協聯系廣泛的優勢，拓展基層政協協商民主的范圍，又可以充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，最大限度提高人民當家作主的實現程度。