習近平扶貧重要論述的豐富意蘊

□ 賈希為 國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財務(wù)司副司長

黨的十八大以來，習近平總書記親自部署、親自指揮、親自督戰(zhàn)我國消除貧困的偉大斗爭，對我國扶貧工作作出了一系列重要論述指示，不僅取得了中國扶貧史上最好的減貧成就，也進一步發(fā)展了馬克思主義消除貧困思想和中國特色扶貧理論。這些重要論述具有豐富意蘊，需要我們認真學習領(lǐng)會。

戰(zhàn)略意義

習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，從我們黨的歷史使命、鞏固黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)、推進國家長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了扶貧的重大意義。

消除貧困是我們黨成立以來一以貫之的重要使命。習近平總書記反復強調(diào)，我們黨一直高度重視扶貧工作，始終堅持把消除貧困、實現(xiàn)共同富裕作為我們黨的重要歷史使命。中國共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下窮苦人民謀幸福的目標。這就是我們的初心。他指出：“反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。中華人民共和國成立前，我們黨領(lǐng)導廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放。現(xiàn)在，我們黨領(lǐng)導廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康’，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央向人民作出莊嚴承諾，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽，充分體現(xiàn)了我們黨不忘初心的歷史擔當。

扶貧是黨和政府執(zhí)政為民的重大職責。做好扶貧工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。只有堅決消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，才能真正實現(xiàn)好黨的重大職責，才能獲得廣大人民群眾的擁護，鞏固我們黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。為此，習近平總書記強調(diào)：“得民心者得天下。從政治上說，我們黨領(lǐng)導人民開展大規(guī)模反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國特色社會主義制度……中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅如磐石。”習近平總書記把扶貧作為黨和政府的重大職責，充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)特征。

脫貧攻堅是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的底線任務(wù)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標要求出發(fā)，把扶貧工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”“農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。”為此，他強調(diào)，精準脫貧是黨的十九大報告提出的“三大攻堅戰(zhàn)”中對全面建成小康社會最具有決定意義的攻堅戰(zhàn)；農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們黨的莊嚴承諾。

在新時代，學習貫徹好習近平總書記扶貧工作重要論述，就是要把思想統(tǒng)一到中央決策部署上，提高政治站位，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實際成效維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

人民性意義

習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，充分彰顯了以人民為中心的政治立場和熱愛人民的偉大情懷。

充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民的工作出發(fā)點和落腳點。習近平總書記指出：“黨的十八屆五中全會鮮明提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨堅持保障和改善民生的重大舉措，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求的生動體現(xiàn)。

充分體現(xiàn)了發(fā)展依靠人民的人民主體思想。習近平總書記指出，貧困群眾是扶貧對象，更是脫貧致富的主體。如果不能發(fā)揮貧困群眾的主體作用，即使花了很多精力和投入暫時搞上去了，也難以持久。因此，他強調(diào)，要把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、增強發(fā)展能力作為根本舉措；要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。同時，要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困面貌。

充分體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享的新發(fā)展理念。習近平總書記指出，現(xiàn)在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，也出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正需要幫助的還是低收入群眾。他說：“新時期脫貧攻堅的目標，集中到一點，就是到二〇二〇年實現(xiàn)‘兩個確保’：確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽。”“小康路上一個都不能掉隊！”因此，他強調(diào)，全黨全社會要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加美滿幸福。

充分體現(xiàn)了熱愛人民的偉大情懷。“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。”習近平總書記要求，對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。習近平總書記長期堅持指揮部署督戰(zhàn)扶貧工作，他說：“四十多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。”他不僅在國內(nèi)這樣講，而且國際重要場合也強調(diào)，讓貧困人口脫貧，是中國政府對人民做出的承諾，也是他牽掛最多、花精力最多的一件事。

學習貫徹好習近平扶貧工作重要論述，就要在脫貧攻堅戰(zhàn)中堅持人民主體思想，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，通過外部幫扶，激發(fā)內(nèi)生動力，形成貧困群眾自力更生脫貧致富的意愿和能力，推進扶貧工作目標取得實實在在的進展。

方法論意義

習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，豐富了中國特色扶貧理論，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了方法論指引。

精準扶貧，首先要精準識貧，解決好“扶持誰”的問題。習近平總書記指出，要通過建檔立卡，摸清貧困人口的規(guī)模、分布、致貧原因、貧困程度、幫扶需求。要創(chuàng)新識貧方法，提高識貧質(zhì)量，加強建檔立卡數(shù)據(jù)分析和信息共享，為中央決策和扶貧措施精準到戶到人提供依據(jù)，扣好精準扶貧精準脫貧第一顆扣子，確保識真貧、扶真貧。

精準扶貧，要解決好“誰來扶”的問題。習近平總書記指出：“要加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。”為此，要堅持加大資金投入，強化資金支持；要發(fā)揮政府投入的主體作用和主導作用，發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用。同時，要加強駐村幫扶，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)致富帶頭人和跟黨走引路人。習近平總書記指出：“必須堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。”

精準扶貧，要分類施策，解決好“怎么扶”的問題。習近平總書記指出，精準扶貧首先要找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。對于不同的貧困戶，則要根據(jù)其致貧原因、幫扶需求，實施精準幫扶。同時，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，“要立足當?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。”

精準扶貧，目的是精準脫貧，要解決好“如何退”的問題。習近平總書記指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，既要考慮2020年這個時間節(jié)點，又要立足于打基礎(chǔ)、謀長遠、見成效。“要堅持時間服從質(zhì)量，科學確定脫貧時間。”實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，扶上馬送一程，培育和鞏固自我發(fā)展的能力；要實行嚴格考核評估，嚴格標準和程序，對貧困人口要做到逐戶銷號、做到脫貧到人。

精準扶貧，要加強監(jiān)管，確保脫貧攻堅的正確方向。要加強扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要加強巡視巡查，加強社會監(jiān)督，加強扶貧領(lǐng)域的作風建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假、數(shù)字脫貧，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧、脫真貧。

習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，充分體現(xiàn)了馬克思主義立場、觀點和方法，對指導做好其他工作同樣有重要指導作用，主要體現(xiàn)在堅持實事求是，反對形式主義；堅持精準方略，下足繡花功夫；堅持辯證思維，變劣勢為優(yōu)勢；堅持典型引路，發(fā)揮示范作用；堅持注重基層，狠抓關(guān)鍵保障等方面，需要我們在工作中認真學習領(lǐng)會和貫徹落實。

世界意義

習近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述，根植于長期以來對中國扶貧偉大實踐的思考，是經(jīng)過中國扶貧偉大實踐檢驗的科學理論，指導全國各族人民取得了中國歷史乃至人類歷史上的最好減貧成就。從世界反貧困的視角來看，這些重要論述給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新思路和制度安排，為攜手消除貧困，共建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國方案。

發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。中國減貧取得舉世矚目的成效，其中一條重要經(jīng)驗就是，堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢。同時，堅持政府主導，把扶貧納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。在實際工作中，通過建立健全分工明確、相互協(xié)作責任體系，層層落實責任，在黨和政府的扶貧政策得到高效執(zhí)行中體現(xiàn)制度優(yōu)勢，動員全社會參與，形成政府、社會、市場協(xié)同推進的“大扶貧”格局。這對世界減貧事業(yè)具有借鑒意義。

以消除貧困為共同使命，支持發(fā)展中國家減貧。我國政府把加強同國際機構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，作為對外開放大格局的重要組成部分，支持聯(lián)合國、世界銀行等繼續(xù)在國際減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用。把同發(fā)展中國家團結(jié)合作，作為對外關(guān)系不可動搖的根基。習近平總書記指出：“中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困。”

倡導新發(fā)展理念，建立人類命運共同體。習近平總書記指出：“我們應該堅持你好我好大家好的理念，推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化，創(chuàng)造全人類共同發(fā)展的良好條件，共同推動世界各國發(fā)展繁榮，共同消除許多國家民眾依然面臨的貧窮落后，共同為全球的孩子們營造衣食無憂的生活，讓發(fā)展成果惠及世界各國，讓人人享有富足安康。”因此，習近平總書記強調(diào)，中國將發(fā)揮好中國國際扶貧發(fā)展中心等國際減貧交流平臺作用，提出中國方案，貢獻中國智慧，更加有效地促進廣大發(fā)展中國家交流分享減貧經(jīng)驗。這些重要理念，將為建設(shè)一個遠離貧困、共同繁榮的世界作出更大貢獻。