江西省扶貧開發領導小組2019年工作要點

2019年是全省脫貧攻堅鞏固提升年，是打贏精準脫貧三年行動攻堅戰關鍵年。全省脫貧攻堅工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，著眼從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西脫貧攻堅的重要要求，全面落實中央脫貧攻堅三年行動指導意見和省委省政府實施意見，認真落實全國扶貧開發工作會議精神，堅持“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的工作方針，把全面落實中央脫貧攻堅專項巡視整改貫穿始終，精準聚焦深度貧困村、特殊貧困群體，圍繞脫貧標準兜牢底線，解決“兩不愁三保障”的突出問題，提高脫貧質量，鞏固減貧成效，把防止返貧擺到更加重要位置，扎實推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，確保再實現40萬貧困人口脫貧、387個貧困村退出、6個國定貧困縣和1個省定貧困縣摘帽，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰奠定決定性基礎。

一、明確總體要求把準方向

（一）堅持根本遵循。深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，立足樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治站位，把全面扎實推進脫貧攻堅作為最講黨性、最講政治、最講忠誠的重要體現，不斷增強打贏脫貧攻堅戰的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）堅持目標標準。始終堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，堅持現有政策部署不動搖，嚴禁擅自調整標準或盲目擴大范圍，堅決禁止與脫貧攻堅無關的“搭車”行為，鎖定貧困村、貧困戶，聚力解決絕對貧困問題。

（三）堅持精準方略。因地制宜從實際出發，瞄準靶心，精準施策，深入落實解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題，確保扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

（四）堅持質量首位。牢固樹立正確政績觀，既不急功近利，也不好高騖遠，更加注重幫扶脫貧質量和穩定脫貧長期效果，逐步建立穩定脫貧長效機制，打牢實現脫貧、逐步致富的基礎。

（五）堅持問題導向。堅持把中央專項巡視反饋問題和各類考核評估、督查巡查、審計檢查等發現問題結合起來，把問題整改貫穿脫貧攻堅全過程各環節，立說立行馬上改，步步推進抓緊改，持之以恒深入改，定期調度進展，持續跟蹤效果，確保整改部署到位、任務分解到位、責任落實到位，推動各類問題一體整改、一起解決。

二、壓茬推進落實著力攻堅

（六）開展“春季整改”攻勢。一手抓好中央專項巡視反饋問題整改的落實安排，按照省委制定的整改方案，全面啟動實施集中整改；一手抓好全年工作謀篇布局，做好深入推進脫貧攻堅的部署安排和開年各項工作的啟動實施，打響“當頭炮”，確保“開門紅”。

（七）開展“夏季提升”攻勢。統籌中央專項巡視反饋問題的整改提升和國家考核反饋問題的整改落實，持續深化整改工作。深入推進精準幫扶“十大行動”，切實提升脫貧攻堅質量。

（八）開展“秋冬鞏固”攻勢。緊盯年度目標任務，進一步查遺補漏，全面回查整改效果，核查脫貧質量，確保年度各項工作任務圓滿收官，為2020年全面決勝脫貧攻堅打下決定性基礎。

三、圍繞脫貧標準兜牢底線

（九）推進飲水安全改善提高。進一步核查貧困人口飲水安全狀況，掌握貧困戶安全飲水底數，加快推進貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，改善農村飲水安全設施，加強集中供水工程管護，有效解決貧困人口安全飲水問題，讓建檔立卡貧困人口飲水安全有保障。

（十）推進教育扶貧精準對接。嚴格落實義務教育扶貧資助學校校長、鄉鎮屬地雙負責制，重點加強對異地就學建檔立卡貧困家庭子女教育資助、“雨露計劃”職業教育培訓補助政策落實。持續深化落實貧困家庭子女就學資助、留守兒童教育關愛、幫扶貧困家庭高校畢業生初次就業政策，加大控輟保學力度。

（十一）推進健康扶貧鞏固提升。全面筑牢基本醫保、大病保險、補充保險、醫療救助“四道保障線”，落實貧困患者住院醫療費報銷補償比例達到90%的適度要求，嚴格實行農村貧困患者縣域內住院“先診療、后付費”和“一站式”結算。加強鄉鎮衛生院、村衛生室建設，配備合格醫生，確保貧困群眾有地方看病，能看得起小病、常見病、慢性病，得大病重病全家吃穿有保障。

（十二）推進危房改造穩固安居。加大推進農村建檔立卡貧困戶等四類對象危房改造力度，精準排查鑒定，簡化認定程序，建立工作臺賬，健全公示制度，嚴控建房標準，加強監管指導，基本完成貧困戶存量危房改造任務，確保改造質量，著力解決貧困戶住房安全。

（十三）推進保障扶貧綜合兜底。提高農村低保保障標準、補差和農村特困人員基本生活保障水平，因地制宜開展特殊貧困人口集中照料和集中供養，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，統籌發揮社會保險、社會救助、社會福利等綜合保障作用，加強對特殊貧困群體保障，織牢編密困難群眾基本生活兜底保障網。

四、聚焦脫貧質量強化舉措

（十四）強化產業扶貧提質增效。貫徹實施《江西省產業扶貧運行機制管理辦法》，大力推行“五個一”產業扶貧模式和“一領辦三參與”扶貧產業合作方式，因地制宜推進產業扶貧精準到戶。落實產業發展指導員制度，抓好全省貧困村創業致富帶頭人培育，加強合作組織組建運行，開展利益聯結機制和利益分配機制情況回訪活動，規范光伏扶貧質量管理、運營維護、電站收益分配管理和使用，提高貧困人口產業扶貧參與和受益程度。

（十五）強化就業扶貧拓展擴面。全面調查掌握貧困勞動力及就業基礎底數，積極應對形勢挑戰，扎實做好穩崗轉崗就業，因地制宜打造就業扶貧車間、就業扶貧專崗、致富帶頭人帶動等就地就近就業平臺。強化貧困勞動力就業服務，推進技能培訓和技能脫貧行動，提高勞務組織化程度，推動貧困勞動力就業意愿、就業技能和就業崗位精準對接。大力實施生態護林員就業扶貧，深入推進吸納建檔立卡貧困人口從事森林資源保護工作。

（十六）強化消費扶貧促進脫貧。推動各級機關、國有企事業單位以及民營企業等社會力量參與消費扶貧，將消費扶貧納入省派單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工作內容。支持貧困地區深入挖掘特色農產品品種資源，打造江西消費扶貧產品和服務品牌。拓寬扶貧產品銷售渠道，實施扶貧產品進機關食堂、進學校食堂、進醫院食堂、進企業食堂、進交易市場“五進”活動。

（十七）強化扶貧搬遷后扶提效。建立健全安置點住房質量安全、資金使用、搬遷貧困戶后續幫扶、安置點社區管理服務“四個臺賬”，強化安置點的地質災害等安全隱患和住房質量再排查、資金使用再清算、后續幫扶再落實、社區建設再到位，做到項目建設程序規范、質量安全，資金使用管理合規、賬目清楚，后扶措施到戶到人，安置點管理服務不斷優化。認真總結經驗，打造一批扶貧搬遷的樣板，確保易地扶貧搬遷任務圓滿收官。

（十八）強化深度貧困村攻堅拔寨。扎實推進全省269個深度貧困村交通、飲水安全、水利工程、電網、互聯網、公共服務設施等建設攻堅，進一步強化傾斜支持政策措施，確保新增資金、項目和服務優先滿足、優先布局，集中力量攻堅，加強進展情況督察調研和調度通報，實現年內深度貧困村全部脫貧退出。

（十九）強化基礎設施完善提升。抓好貧困地區交通建設，完成全省貧困村“組組通”水泥路工程。推進貧困地區農村電網建設改造升級，有效提升貧困地區供電能力。推進貧困地區網絡建設，提高貧困村自然村組寬帶網絡覆蓋率，推動農村信息化應用普及。

（二十）強化扶貧扶志感恩行動。健全完善深入開展扶貧扶志感恩行動的有效機制，以落實黨的精準扶貧政策教育引導貧困群眾聽黨話、知黨恩、跟黨走。堅持自治、法治、德治結合，強化正向激勵與反向約束，鼓勵和推行“增收激勵法”“愛心超市”、公民道德“紅黑榜”等做法，發揮農民理事會作用，治理子女不孝等行為,培育增強貧困群眾脫貧主體意識，營造健康文明新風。

五、加大扶貧投入筑牢支撐

（二十一）加大財政扶貧資金項目投入監管。健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制，繼續加大財政專項扶貧資金投入。全面加強各類扶貧資金管理，優化縣級脫貧攻堅項目庫建設，嚴格執行扶貧項目資金公告公示制度，進一步加強財政涉農扶貧資金統籌整合實施方案的報備審核，建立健全項目實施和資金支出進度通報制度，切實提高資金使用效率和減貧益貧效益。

（二十二）加大金融扶貧投入保障。深入推進金融扶貧與產業扶貧融合發展，完善助力貧困戶脫貧發展支持機制。有序規范推進扶貧小額信貸工作，做好貸款逾期、戶貸企用和用于非生產性支出等方面糾偏監測。提升貧困地區金融扶貧工作站扶貧服務功能，擴大基礎金融服務覆蓋面。加快推動特色扶貧保險、特色農業保險以獎代補等試點工作。

（二十三）加大科技人才投入支撐。持續推進科技扶貧“個十百千”工程實施，開展科技服務和科技扶貧培訓，促進科技特派員、技術成果與貧困地區需求有效對接。繼續抓好“科技特派團”、衛生人才服務團等人才支持計劃的落實。積極推廣“田教授”“農秀才”等經驗做法，切實加強致富帶頭人等貧困群眾身邊的農村實用人才隊伍建設。

（二十四）加大土地政策投入支持。在優先保證扶貧開發用地需要、專項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標、土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤等方面，加大對貧困地區土地政策投入和支持力度。

（二十五）加大社會力量投入引導。完善政府、市場、社會互動和行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動的大扶貧格局，深入開展定點扶貧，扎實做好企業和社會組織扶貧、駐贛部隊助力老區脫貧等工作。推進實施“千企幫千村”精準扶貧行動計劃，推動企業資金、技術、管理、人才向貧困地區流動。開展“10·17扶貧日”活動，深化電商扶貧，健全完善“社會扶貧網”愛心幫扶平臺，進一步激發引導社會愛心人士、社會組織助力脫貧攻堅。

六、打牢基礎工作固本培元

（二十六）強化動態管理。完善精準脫貧大數據管理平臺和信息服務功能，實時監控貧困戶、貧困村數據質量。做好建檔立卡動態管理，加強數據分析應用和比對共享，進一步發揮信息系統作用。

（二十七）強化駐村幫扶。抓好《江西省駐村第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》貫徹落實，派強用好第一書記和駐村工作隊，完善工作例會、考勤管理、工作報告等制度。加大對駐村幫扶干部培訓力度，提升幫扶干部幫扶貧困戶的能力和實效。加強駐村工作先進典型宣傳，營造駐村幫扶工作良好氛圍。

（二十八）強化基層組織。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，選好配強貧困村黨組織書記，持續整頓貧困村軟弱渙散黨組織，抓好貧困村創業致富帶頭人培育，打造一支“不走的扶貧工作隊”。深化鄉村扶貧工作站（室）功能作用，切實解決基層扶貧干部人人填表報數負擔問題，確保精準扶貧在基層有組織保障、有機構管事、有隊伍做事、按規章辦事。

七、鞏固提升成果健全機制

（二十九）加強機制保障。保持貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧后不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管，建立健全穩定脫貧長效機制。積極探索返貧保險，用政策為鞏固提升脫貧成果加上“保險閥”，多措并舉防止返貧，筑牢高質量脫貧、可持續發展機制，確保遇困、遇病、遇災不返貧。

（三十）加強返貧監測。根據國家部署組織開展對脫貧戶“回頭看”，對脫貧戶實施跟蹤和動態監測，及時了解其生產生活情況，對新發生貧困人口及時納入建檔立卡予以幫扶，加強返貧問題研究，解決共性和傾向性問題。

（三十一）加強風險防范。防止扶貧產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失，防范扶貧小額信貸風險。防止簡單發錢發物“保姆式”扶貧“養懶漢”。防止健康扶貧報銷比例過高產生“懸崖效應”造成新的不公平風險。防范資金項目不精準產生“攀比”的社會風險。加強涉貧輿情監測，及時做好信息發布，正確引導社會輿論，防止炒作干擾脫貧攻堅大局。

（三十二）加強統籌銜接。統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興戰略，貧困地區實施鄉村振興戰略把脫貧攻堅作為首要任務，鄉村振興戰略在脫貧摘帽縣優先扶持，用鄉村振興措施鞏固脫貧攻堅成果，促進脫貧摘帽縣實現高質量、跨越式發展。統籌推進扶貧政策與社會保障制度的有效銜接，對無勞動能力的依托社會保障制度兜底。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體政策支持問題。開展扶貧立法工作調研。

八、壓緊攻堅責任夯實保障

（三十三）加強組織領導。強化“省負總責、市縣抓落實、鄉鎮推進和實施”的工作機制，全面推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。逐級分解2019年度減貧計劃，與各設區市、貧困縣和省直管縣簽訂年度減貧責任書。嚴格執行各級黨政一把手對脫貧攻堅負責制，落實省市縣鄉村五級書記的主體責任，實施遍訪貧困對象行動，健全縣級黨委政府及黨政正職專題研究調度、部署推進脫貧攻堅工作機制。壓實部門扶貧責任，推動各級行業部門實化政策舉措，強化組織實施，筑牢整體聯動、密切配合、合力推進的攻堅格局。

（三十四）加強作風建設。深入持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴懲貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為，堅決查處貫徹黨中央和省委脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題，全面治理扶貧領域“怕慢假庸散”等作風頑疾，堅決整治脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題。減少村級填表報數，精簡會議文件，力戒過度留痕，減輕基層負擔。

（三十五）加強能力提升。強化扶貧干部隊伍實戰能力建設，注重在推進脫貧攻堅關鍵時刻、重點任務中考驗鍛煉扶貧干部。深入扎實開展全省扶貧干部分級分類教育培訓，突出學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述的重中之重，加強脫貧攻堅方針政策、工作方法等培訓，注重作風教育，確保對扶貧干部培訓一遍，提升扶貧干部研究貧困問題和解決攻堅難題的能力。

（三十六）加強考核督察。完善考核評估工作，提高考核評估質量和水平，開展年度市縣黨委和政府脫貧攻堅成效考核。規范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實施工作，開展2018年10個貧困縣退出專項評估檢查工作。制訂《2019年省級脫貧攻堅督導工作方案》，統籌改進完善全省脫貧攻堅督導工作機制，重點聚焦關鍵時間段的督導督察，突出推進脫貧攻堅的問題整改和工作指導。充分發揮人大、政協、民主黨派監督作用。

（三十七）加強激勵關懷。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，鼓勵干部聚焦脫貧攻堅積極作為、擔當實干、探索創新。精準界定容錯與不予容錯的界線，落實容錯免責政策激勵，防止自上而下問責變為層層向下推責，力避問責泛化，嚴禁以簡單問責代替糾錯整改，緩解干部脫貧攻堅工作上的精神緊張和心理壓力。加大在脫貧攻堅一線選拔使用干部力度，把脫貧攻堅實績作為選拔使用干部的重要依據，及時發現掌握一批脫貧攻堅表現優秀的干部，著力選拔使用一批脫貧攻堅實績突出的干部。加強對一線扶貧干部的人文關懷，認真落實年度體檢、意外傷害保險、年度休假等政策，及時解決工作、生活和家庭遇到的實際困難，讓干部專注脫貧攻堅。對因公去世的扶貧干部加強褒獎宣傳，及時給予撫恤，對其家屬落實長期慰問幫扶的制度安排。對因公受傷或生病住院的扶貧干部加強關心慰問，及時幫助排憂解難。

（三十八）加強總結宣傳。深入學習宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府脫貧攻堅決策部署，加大脫貧攻堅成就正面宣傳力度，全面總結宣傳各地各部門脫貧攻堅的創新舉措、成功經驗、典型做法和典型人物，評選表彰脫貧攻堅先進典型，組織舉辦脫貧攻堅展覽、攝影、頒獎晚會等系列活動，深入講述好江西減貧故事，廣泛宣傳好江西脫貧成就，為打贏脫貧攻堅戰注入強大精神動力。