江西都昌：創(chuàng)新光伏扶貧機(jī)制助力貧困群眾增收

□ 向新平 徐思怡

▲都昌縣蔡嶺鎮(zhèn)太平村光伏扶貧電站

▲都昌縣光伏扶貧電站

屋頂上的陽光財(cái)富——都昌縣大港鎮(zhèn)丹山村光伏扶貧電站

都昌縣積極探索多元富民產(chǎn)業(yè)新路子，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，以光伏扶貧為突破口，在全縣范圍內(nèi)大力實(shí)施光伏扶貧村級電站建設(shè)項(xiàng)目，走出了一條以光伏產(chǎn)業(yè)助推貧困村貧困戶脫貧的新路子，取得顯著效果。

“三高”加大保障力度。光伏發(fā)電是一項(xiàng)綠色清潔、技術(shù)可靠、收益穩(wěn)定的環(huán)保項(xiàng)目，依據(jù)都昌自然資源充足的條件，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是都昌縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)好選擇。一是高位推動(dòng)。縣委、縣政府形成共識，把光伏扶貧當(dāng)作產(chǎn)業(yè)扶貧和重要突破口來抓，把光伏扶貧列上了重要議事日程。縣委、縣政府先后多次召開會(huì)議研究并進(jìn)行了專題部署，成立光伏扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，迅速啟動(dòng)了光伏扶貧電站建設(shè)項(xiàng)目。二是高度投入。建設(shè)光伏扶貧電站，資金投入是關(guān)鍵。縣政府先后投入2.15億元用于建設(shè)光伏扶貧村級電站，全縣共建成光伏扶貧村級電站499座，總裝機(jī)容量達(dá)到35.36兆瓦，其中第一期完成光伏電站建設(shè)201座，裝機(jī)容量11.475兆瓦；第二期光伏擴(kuò)面工程完成光伏電站建設(shè)298座，裝機(jī)容量23.885兆瓦,實(shí)現(xiàn)了全縣所有行政村100千瓦光伏村級電站全覆蓋。三是高頻調(diào)度。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對光伏扶貧電站的建設(shè)非常重視，主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行每半月一調(diào)度。光伏扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長親力親為過問每一座電站建設(shè)的進(jìn)展情況，逐個(gè)解決光伏電站遇到的疑難問題，為村級光伏扶貧電站的建設(shè)提供有力保障。

都昌縣徐埠鎮(zhèn)象山村光伏扶貧電站

“三力”加快項(xiàng)目進(jìn)度。光伏電站建設(shè)具有時(shí)效性，為抓住機(jī)遇，都昌縣出臺光伏電站建設(shè)實(shí)施方案，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，明確工作要求，壓實(shí)各級工作責(zé)任。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確把村級光伏扶貧電站建設(shè)作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親臨現(xiàn)場為每一座光伏電站科學(xué)選址，并積極配合做好光伏電站的并網(wǎng)工作, 為村級光伏扶貧電站建設(shè)提供有力組織支撐。二是部門凝聚合力。扶貧、發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、林業(yè)、供電、城投等部門通力協(xié)作，密切配合，為都昌縣光伏扶貧電站的選址、并網(wǎng)、資金撥付和聯(lián)結(jié)貧困戶等方面提供全方位的保障。三是企業(yè)執(zhí)行得力。自2017年新建村級光伏扶貧電站201座（裝機(jī)容量10.572兆瓦）之后，出臺《都昌縣光伏擴(kuò)面工程實(shí)施方案》，通過公開招投標(biāo)選出了江西旭陽雷迪光電有限公司和江西瑞晶光電科技有限公司兩家優(yōu)秀光伏企業(yè)作為都昌縣光伏電站建設(shè)的施工單位。兩家公司高度重視，集中調(diào)配優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)到都昌縣進(jìn)行施工，同時(shí)每天上報(bào)全縣光伏扶貧電站的建設(shè)進(jìn)度。截止2018年6月30日，都昌縣288座光伏擴(kuò)面村級電站已全部建成且并網(wǎng)發(fā)電。

“三強(qiáng)”夯實(shí)后期管理。為迅速讓光伏扶貧電站發(fā)揮效益，都昌縣梳理當(dāng)前急需解決的問題，建立起一套完善的機(jī)制，確保光伏扶貧電站高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是強(qiáng)準(zhǔn)入。強(qiáng)調(diào)施工建設(shè)單位必須是省財(cái)政廳發(fā)布的光伏企業(yè)（省定七家光伏企業(yè)）為招投標(biāo)施工建設(shè)單位。在項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)過程中，明確要求光伏安裝企業(yè)在電站并網(wǎng)前必須在都昌成立實(shí)質(zhì)性的光伏電站運(yùn)維服務(wù)公司，以確保村級光伏電站順利運(yùn)營20年。二是強(qiáng)管理。為把光伏村級電站的扶貧功能最大限度地發(fā)揮好，都昌縣先后出臺了《都昌縣村級光伏電站管理辦法》《都昌縣光伏扶貧電站使用管理及收益分配細(xì)則》，明確各有關(guān)部門、運(yùn)維企業(yè)、鄉(xiāng)村的職責(zé)，電站都落實(shí)專人管理，同時(shí)做到電站收益收支兩條線，權(quán)責(zé)清晰明了。三是強(qiáng)監(jiān)督。一方面對電站收益分配實(shí)行公示制，下發(fā)光伏收益都要進(jìn)行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督；另一方面光伏扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組定期和不定期的對全縣所有光伏扶貧村級電站組織開展專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，確保光伏扶貧電站發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。

“三好”體現(xiàn)光伏效果。都昌縣日照具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，素有“南石城、北都昌”之說，年平均日照時(shí)數(shù)2076.3小時(shí)，日照率47%，非常適宜建設(shè)光伏電站。一是光伏發(fā)電收益好。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，都昌縣2017年6月30日并網(wǎng)的50兆瓦光伏扶貧電站中，發(fā)電量高的累計(jì)發(fā)電量已達(dá)到9.06萬千瓦，電費(fèi)收入達(dá)到8.9萬元，投資回報(bào)率非常可觀。截止到11月16日，全縣并網(wǎng)光伏電站已累計(jì)發(fā)電量達(dá)2860萬千瓦，發(fā)電收益約2500余萬元。二是貧困戶聯(lián)結(jié)好。全縣已建成光伏扶貧電站499座，總裝機(jī)容量達(dá)到35.36MW，共聯(lián)結(jié)貧困戶7062戶，聯(lián)結(jié)貧困戶占全縣建檔立卡貧困戶總數(shù)的39.6%。光伏電站的收益主要是通過公益性崗位、公益性獎(jiǎng)補(bǔ)等方式發(fā)放給貧困戶，堅(jiān)持不養(yǎng)懶漢，不搞平均主義，增加貧困戶的增收途徑。三是村級收入保障好。每個(gè)行政村100KW的光伏電站年均可以產(chǎn)生9萬元以上的收益，為消滅空殼村增加村級集體收入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。