全南縣發展產業提升產業扶貧質量和水平的啟示

□ 曾海房

習近平總書記指出，“發展產業是實現脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。在脫貧攻堅中，全南縣以實現全縣4653戶貧困戶產業扶貧全覆蓋為目標，以提高貧困人口產業扶貧參與度和受益度為更高要求，不斷拓寬貧困群眾增收渠道，逐步提升產業扶貧質量和水平。

啟示之一：明確定位，選好產業，是提高產業扶貧覆蓋度的關鍵所在

突出抓好扶貧主導產業和區域特色產業發展，確保實現產業扶貧對貧困戶100%全覆蓋，大部分貧困戶納入2項以上扶貧產業。大力扶持江禾田園、香韻花卉等龍頭企業，通過“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”等模式，推進種養、加工、儲運、銷售一體化，健全產業利益聯結機制，把貧困戶鏈接到扶貧產業中。

一方面，堅持長短結合，重點發展高山蔬菜、林下經濟、芳香花木等扶貧主導產業，尤其是把高山蔬菜作為農業扶貧的重中之重來抓，規劃在9個鄉（鎮）各建設300畝以上的鋼架連體大棚蔬菜產業扶貧基地，目前全縣已發展了4340多畝。在具體操作上，依托蔬菜產業龍頭企業江禾田園綜合體，推行“五統一分”模式（統一流轉、統一規劃、統一整地、統一購苗、統一栽植、分戶管理和收益），輻射帶動發展蔬菜聯產聯銷種植面積1.2萬畝，輻射帶動蔬菜種植面積2萬多畝，覆蓋60%的行政村，其中帶動貧困戶2300多戶。目前，貧困戶種植1畝韭菜年可增收8000元左右。林下經濟方面，依托中國網庫在縣設立全國靈芝單品網上交易平臺，通過靈芝農戶分散種植和基地集中種植相結合的模式，輻射帶動貧困戶900余戶。芳香花木方面，依托南逕蘭花基地，創造了“托管經營”模式，僅南逕蘭花基地就聯結帶動貧困戶230多戶。

另一方面，統籌發展旅游、電商、光伏等扶貧產業。推進“旅游+扶貧”，把鄉村旅游與生態旅游、客家文化旅游融合起來，打造了天龍山景區、南逕芳香小鎮兩個“核心景區”、雅溪古村景區和沙壩仔神農文化園等景點，帶動貧困戶融入旅游產業實現增收；已建成1個縣級電商運營中心和1個倉儲配送中心、9個鄉級公共服務中心，村級服務站55個，以電商服務站點為載體，直接帶動100多戶貧困戶就業增收；發展光伏扶貧電站235個，安裝總容量3712.6千瓦，覆蓋貧困戶1260多戶。

啟示之二：分類施策，多點發力，是提高貧困人口參與度的根本途徑

將貧困群眾劃分為全生產要素、部分生產要素和無生產要素等不同類型貧困戶，采取不同利益聯結模式，引導他們多元參與產業發展。

一是全生產要素型（既有勞動能力，又有生產資源的貧困戶）。通過創新土地流轉得租金、基地務工得報酬、入股入社得分紅、承包基地得盈利等方式，將貧困戶土地、勞力、資金、技術、管理等生產要素入股新型經營主體，參與產業發展。比如，在南逕蘭花基地，貧困群眾通過土地流轉每年可獲得每畝552元的租金；部分貧困群眾在基地務工，每天獲得50—100元的勞動報酬；通過“產業扶貧信貸通”貸款的資金入股，獲得入股資金15%的利息，以及幫扶貧困戶種植區經營收入50%的收益；貧困戶以成本價購入蘭花種苗，按每年每盆7元的托管費用，交由基地管理種植，貧困戶獲得銷售全部收入等。

二是部分生產要素型（有一項或多項產業發展要素的貧困戶）。通過異地發展等舉措補齊發展要素。比如，金龍鎮樹垇村地處城鄉結合部，村里的土地大多被工業園區征收，缺乏發展產業的土地要素。因此，在距離該村10公里外的增坊村，流轉上百畝土地，引進花卉種植企業，讓樹垇村32戶貧困戶以資金入股形式，異地參與產業發展。

三是無生產要素型（既無勞動能力，又無生產資源的貧困戶）。通過利用“產業扶貧信貸通”貸款等扶貧政策，確保產業扶貧不落一戶。比如，按照統貸統還入股分紅的方式，為高峰公司申請產業專項貸款1000萬元，創建油茶基地3000畝，與貧困群眾“捆綁”結對，將8%的油茶基地面積劃分給當地“三無”貧困戶入股，兜底參與產業分紅；充分利用光伏扶貧補助政策，發展村級光伏扶貧電站80個，優先讓無生產要素型貧困戶受益（受益貧困戶1109戶），同時有155戶貧困戶安裝了戶用光伏電站；創造了靈芝基地集中種植模式，同樣優先讓無生產要素型貧困戶受益（受益貧困戶300戶）。

啟示之三：政策引導，多渠供水，是提高貧困人口受益度的必然要求

▲貧困戶發展的部分產業

▲組織貧困戶簽訂入社入股協

創設立體多元增收模式，推動龍頭企業、產業大戶從“代替發展”向“帶領發展”轉變，讓貧困群眾在產業扶貧中擁有更多的獲得感。一是強化政策支持。實行“一降一獎二貼”，“一降”，即降低產業獎補門檻，讓大部分貧困戶都能享受產業獎補政策，如養殖家禽由50羽降至30羽以上、種植油茶等由1畝降至0.1畝以上就可以申報產業獎補資金?！耙华劇保磳Πl展產業的貧困戶給予每年最高1萬元的產業獎補資金。目前，已累計為6010戶次貧困戶發放產業獎補資金932.56萬元?！岸N”，即對發展產業有資金需求的貧困戶個人給予5萬元以內的三年期貼息貸款；對帶動貧困戶發展產業的大戶、龍頭企業等給予每戶10萬元并按50%貸款額度給予基準利率貼息貸款。目前，已累計向2609戶貧困戶發放“產業扶貧信貸通”貼息貸款1.3032億元。二是延長產業鏈條。將農業產業與工業、休閑旅游業“嫁接”，釋放產業倍增效應，提升產業鏈中貧困戶的受益。比如，龍頭企業厚樸公司三年共免費贈送苗木1000萬株，帶動2100戶貧困戶發展芳香花木產業，年產花卉3000噸，通過延長產業鏈條，萃取芳香精油，生產高端芳香產品，打造芳香產業品牌。貧困群眾從原來每株苗木賣100元，到每株苗木賣花卉500元，產業利潤翻番增長。又如，龍源壩鎮著力推進“旅游+”，將長情谷旅游基地、雅溪古村景區與精準扶貧有機結合，將貧困戶納入產業鏈中，景區核心區及景區輻射區貧困群眾，不僅短期內能獲得每畝512元的土地租金，100元每天的勞務收入，還能以房屋入股，改造成特色民宿，獲得15%的房租經營性收入，以及6%的門票收入分紅等長期產業效益。三是發展村集體經濟。整合產業資源，巧設產業平臺，創造性地探索貧困村和貧困戶“抱團取暖”、共同投資、共享利益模式，助力脫貧致富。比如，金龍鎮投資1000萬元實施擁有45個店面的汽車修配城項目，形成汽車檢測維修、銷售、后期服務等產業集聚，帶動18個村村級集體經濟、168戶貧困戶增收。在操作過程中，由18個村集體入股28個店面，剩余17個店面由168戶貧困群眾按每股3.5萬元入股，在培育壯大村集體經濟的同時，讓貧困群眾增收致富。在利益分配上，貧困群眾除了獲得入股資金10%的分紅，還能讓部分貧困戶在汽車城從事清潔衛生、安全保衛、水果餐飲等業務，獲利增收。四是強化配套服務。依托“雨露計劃”、新型職業農民培訓、職業教育、“金藍領工程”等平臺，加大技術幫扶力度，年內累計對貧困群眾開展產業培訓25期3652人次。搭建產品銷售平臺，引進網庫集團，建立網上靈芝交易全南結算中心，培育壯大山里全南、鐵之粱等本土電商企業，構建縣、鄉、村三級電子商務服務網絡，86個村開通了寬帶網絡，覆蓋率達100%。

▲主導產業林下經濟——靈芝種植基地實景